关于征求《六安市安全生产委员会2020年工作要点》修改意见的函

各县区安委会，市安委会各成员单位：

现将《六安市安全生产委员会2020年工作要点（征求意见稿）》发送至贵单位征求意见，请于2月28日下午下班前书面反馈至市安委会办公室，逾期未反馈视为无意见。

联系人：李泉峰，联系电话3379200（带传真）

电子邮箱：layjjzhxt@163.com

六安市安全生产委员会办公室  

2020年2月25日

六安市安全生产委员会2020年工作要点

（征求意见稿）

2020 年全市安全生产工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府关于安全生产的各项决策部署，以推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，坚持防范化解重大安全风险，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全完善隐患排查和安全预防控制体系，持续强化安全生产基础能力建设，不断推进安全生产领域改革发展，继续坚持“坚决遏制较大事故、有效防范一般事故、事故起数和死亡人数双下降”的工作目标，为完成“十三五” 规划、全面建成小康社会收官打下坚实的安全基础。

一、深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神 

1．持续推进习近平总书记关于安全生产重要论述的宣贯教育活动。深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和1月23日就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示精神，有力防范化解重大安全风险。推动各地各部门和单位将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论中心组学习和党校干部、新任党政领导干部培训计划中，组织安全生产宣讲团深入各地、各行业领域加强学习贯彻，利用乡村、社区、街道以群众喜闻乐见的表现形式，推进宣贯深入基层一线，进一步强化红线意识和底线思维，真正做到入脑入心，见诸行动。（牵头责任单位：市委组织部、市委宣传部、市应急局，协同责任单位：市安委会各成员单位）

2．扎实开展安全生产专项整治。认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻吸取江苏响水“3·21”特别重大爆炸等事故教训，结合六安实际，持续深入推进全市安全生产集中整治，由市安委会办公室牵头制定计划，组织开展重点行业领域专项整治效果专项督导及前期督查检查反馈问题整改情况“回头看”工作，采取“四不两直”，强化明察暗访，重点督导隐患排查治理的落实情况，严格实现“闭环”管理，确保整在实处，治出实效，严防各类生产安全事故发生。（牵头责任单位：市应急局，协同责任单位：市安委会各成员单位）

3．推动落实安全生产改革发展重点任务。加大贯彻落实市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》力度，进一步明确责任、措施和要求，针对各县区、各有关部门和单位涉及的任务完成情况进行梳理，制定任务完成时间表，适时组织开展任务落实情况督查，确保 2020 年各项任务措施落地生根。（责任单位：各有关部门按照任务分工分别落实）

4．谋划全市安全生产“十四五”规划。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，起草《六安市安全生产“十四五” 规划》，推进交通运输、建筑施工、电力、城市安全等重点行业领域安全生产“十四五” 规划起草工作。打好安全生产“十三五”规划落实收官之战，进一步推动落实2020年之前需要完成的主要任务和重点工程，确保实现规划目标。（牵头责任单位：市应急局、市发展改革委、市交通局、市住建局，协同责任单位：市安委会各有关部门分工负责）

二、落实安全生产责任 

5．压实各级党委、政府安全生产和消防工作责任。进一步完善评价指标、创新方式方法，强化日常工作落实评价机制，扎实开展安全生产和消防工作考核，探索开展安全生产巡查，切实发挥考核巡查的“指挥棒”作用。推动《党政领导干部安全生产责任制实施办法》落到实处。按照国务院安委会、省、市安委会统一部署，加强对新调整的县乡党政领导干部、负有安全监管职责的部门负责人、乡镇分管安全负责人、安监机构负责人进行轮训，强化各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（牵头责任单位：市委组织部、市人社局、市应急局，协同责任单位：市安委会各成员单位）

6. 严格落实部门监管责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步明确市安委会成员单位安全生产、应急管理和消防安全责任，聚焦重点区域、重点行业领域、重点企业、重点环节和工序“四个重点”，全面落实市委、市政府关于加强安全生产工作的各项决策部署，有效防范化解行业领域重大安全风险。（责任单位：市安委会有关成员单位）

7．推动企业落实安全生产主体责任。大力推进企业安全生产标准化创建和安全文化示范企业创建工作，进一步完善安全生产标准化创建的经济杠杆、差异化监管等激励措施，加强安全预防控制体系建设，强化企业安全基础管理，提升企业本质安全生产水平。严格高危行业主要负责人安全生产知识和管理能力考核，推动完善全员安全生产责任制，不断强化企业安全管理基础。进一步完善各类企业安全生产考核工作，切实发挥激励机制和督促作用。（牵头责任单位：市应急局、市财政局，协同责任单位：市安委会各成员单位）

8．强化事故调查处理。完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格执行事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。推动建立事故调查报告库，进一步强化安全生产形势分析。严格事故挂牌督办，加大约谈、警示、通报等工作力度，切实用事故教训推动安全生产工作。（牵头责任单位：市应急局、市市场监管局、市公安局、市住建局、市交通局、市消防救援支队，协同责任单位：市安委会各成员单位）

三、深入开展安全生产隐患排查，健全安全预防控制体系 

9．全力防范化解危险化学品安全风险。组织开展危险化学品安全专项治理提升三年行动，加快推进化工产业升级，严格危险化学品安全风险管控，深化综合治理和专项整治，推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制，坚决防范危险化学品“灰犀牛”风险（牵头责任单位：市应急局，协同责任单位：市发改委、市经信局、市商务局、市交通运输局、市公安局、市生态环境局等有关部门分工负责）。组织开展危险废物排查，集中整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，严格执行危险废物贮存安全技术标准，加快危险废物处置设施建设。（牵头责任单位：市生态环境局，协同责任单位：市应急局、市经信局、市公安局、市城管局）

10．深入开展打通“生命通道”集中整治行动。以住宅小区、高层建筑、大型商业综合体、文博单位等为重点，全面开展建筑内部及周边道路消防车通道安全隐患排查整治，进一步督促管理使用单位和物业服务企业落实维护管理职责，严格按照标准划设消防车通道标志标线，设置警示牌，预留消防车通道宽度，并定期组织开展巡查、检查和维护等。对占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为依法严肃予以查处，情节恶劣的纳入消防安全严重失信行为，加大宣传曝光力度。探索完善停车供给优化、多部门联合惩戒等消防车通道安全管理长效机制。（牵头责任单位：市消防救援支队，协同责任单位：市住建局、市应急局、市公安局、市商务局、市文旅局、市城管局等）

11.深化矿山安全风险隐患防控治理。强制淘汰金属非金属地下矿山非阻燃材料以及干式制动井下无轨运输人员、油料和炸药的车辆等落后工艺设备，加大关闭不具备安全生产条件的非煤矿山力度，深入开展尾矿库“头顶库”综合治理，组织开展一批尾矿库闭库销库；加强露天矿山专项整治。（责任单位：市应急局、市经信局、市自然资源局）

12．开展建设施工安全综合治理。以房屋市政工程、公路工程、水利水电工程为重点开展综合性治理，聚焦桥梁隧道、脚手架、高支模、深基坑、起重机械、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程，严厉打击转包、违法分包和违规挂靠、无证上岗等行为，严禁不符合条件的企业和人员进入建筑市场，加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市水利局、市重点处等）

13. 强化交通运输重点治理。严厉打击道路运输企业非法营运行为，开展挂靠车辆非法违法营运专项整治，严厉查处长途客车、旅游客车、危险品运输车、重型载货汽车非法营运、渣土车等特别是异地挂靠、异地运行等违法违规行为，通过打击现行、压缩空间、控制势头、综合治理，切实整顿运输企业“挂而不管”“以包代管”问题。持续推进公路安全生命防护工程建设，加强上跨铁路的公路桥梁、道口安全管理，提升道路桥梁本质安全水平。不断加强铁路沿线环境综合整治。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市市场监管局、市应急局、市政法委等）。

14. 强化火灾风险防控。持续推进冬春、夏季火灾防控等各项消防安全综合治理工作，紧盯高层建筑、大型商业综合体、文博单位、学校医院、养老机构、公共娱乐、宗教场所等人员密集场所以及“多合一”、城中村、群租房、老旧小区、民俗客栈、小微企业、家庭作坊等高风险场所，重点整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等突出风险，加大执法检查和联合惩戒力度。开展小区内消防安全设施设备隐患排查治理。加强山区林区重点时段、重点区域、重点人群的森林火灾防控工作，组织开展森林火灾风险隐患排查整治。（责任单位：市消防救援支队、市应急局、市林业局、市住建局、市商务局、市文旅局、市教体局、市卫健委、市民政局、市退役军人事务局、市委统战部、市公安局等）

15．深化其他行业领域安全风险隐患排查治理。深入排查餐饮店等燃气使用场所安全隐患，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。（责任单位：市商务局、市住建局、市市场监管局、市公安局、市交通局）强化工贸金属冶炼、粉尘涉爆、企业有限空间等重点部位环节的安全防范措施落实。（责任单位：市应急局）持续推进烟花爆竹、特种设备、民爆、电力、油气输送管道、旅游、农机、渔业、农民自备船、农民自建房、校园及周边等重点行业领域专项整治，有效防控安全风险、坚决消除安全隐患。（责任单位：市应急局、市市场监管局、市经信局、市发改委、市城管局、市文旅局、市农业农村局、市住建局、市教体局、市公安局、市消防救援支队等）

16. 推进城市安全发展。深入贯彻落实《关于推进城市安全发展的实施意见》，加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、城市燃气、电力设施及电梯、游乐设施及游乐场所等的检测维护，加大对人员密集场所的安全监管力度，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。（牵头责任单位：市应急局、市住建局、市城管局、市发改委，协同责任单位：市交通运输局、市发改委、市市场监管局、市公安局、市文旅局、市人防办等）

四、构建完善的事中事后安全监管执法体系

17.贯彻落实有关法律法规，修改完善规范性文件。突出抓好《安徽省安全生产条例》《六安市地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》《六安市推动安全生产责任落实若干意见》贯彻实施。适时出台《六安市安全生产职责规定》《六安市安全生产巡查制度》等。（责任单位：市应急局，协同责任单位：市安委会有关成员单位等）

18．健全执法保障。加强委托执法推进力度，强化基层一线安全监管人员执法水平和执法能力提高。加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼、有限空间、涉氨制冷等行业领域安全监管专业人员配备和培训，进一步完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制，做好资金装备保障，强化安全生产基层执法力量。（责任单位：市应急局、市委编办，协同责任单位：市发改委、市经信局、市交通运输局、市林业局、市财政局、市文旅局等）

19．执法服务并重。推动落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖，持续开展危险化学品企业专家指导服务等工作。充分利用国家“互联网+监管”系统和省级应急管理综合平台，加强安全监管信息归集共享，利用大数据技术提升监管精准化、智能化和科学化水平。（牵头责任单位：市应急局、市发改委、市市场监管局等）

五、巩固提升安全生产基础保障体系 

20．持续推进科技兴安、科技强安。按照《2020年应急指挥中心地方建设任务书》和《关于市、县（区）应急管理部门指挥中心建设的指导意见》要求，完成总包括应急指挥大厅、值班值守室、专家会商室、综合控制室、视频会议室、机房等功能区域，满足应急值守、信息汇总、监测预警、决策指挥、远程调度、专家会商、连接现场、新闻发布等业务需求的市级应急指挥中心建设。加强与省级应急管理综合平台等系统对接，充分利用“智慧安监”系统。推进交通管理大数据平台、“智慧消防”等信息化建设工作。维护好高速公路、危险化学品、地质灾害等事故监测预警系统的有效运行。充分发挥高速公路全程视频监控管理系统、恶劣天气条件监测预警系统作用，全面提高我市辖区内高速公路交通管理运营科学化、智能化水平。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，完成所有危险化学品企业重大危险源监控数据的接入，推进建设城市生命线以及尾矿库、烟花爆竹等高危行业安全风险监测预警系统。（责任单位：市应急局、市财政局、市交通运输局、市公安局、市自然资源局、市消防救援支队等）

21．完善社会化市场化的风险防控制度。宣传落实好《安徽省安全生产举报奖励办法》，督促企业一线员工以“零容忍”标准履职尽责，鼓励企业职工和家属检举重大风险隐患和企业违法违规行为，激励全民参与、监督、支持安全生产工作，形成无缝对接、运转高效的工作闭环，把隐藏在身边的安全隐患消灭于萌芽之中，实现安全生产群防群治。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。推动高危企业规范提取使用安全生产费用，督促高危企业全面投保安全生产责任险并建立信息化管理平台，推动落实安责险保险机构事故预防技术规范。研究建立安全生产信用分级分类制度，推动形成企业信用与自然人信用挂钩机制，研究对安全生产违法违规企业以及发生事故企业在招投标等方面的限制措施，严格“黑名单”管理，加大联合惩戒力度，运用制度化手段倒逼企业落实安全生产主体责任。（责任单位：市委宣传部、市应急局、市财政局、市发改委、六安银保监分局、市公管局）

22．实施重点领域工程治理。推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置等。开展农村公路平交路口“一灯一带”建设，加大城市重点铁路道口“平改立”和线路封闭的推进力度。深化渔业、农机、公路水运工程和电力等行业领域平安创建。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市住建设局、市发改委、市农业农村局、市委政法委等）

23．提升生产安全事故应急救援能力。加强应急预案管理，将企业预案的编制、评审、公布、备案、实施以及应急资源信息填报等工作纳入执法检查的重点内容。组织参加安徽省第三届非煤矿山救援技术竞赛，组织开展全市安全生产应急演练。以综合性应急救援任务为牵引，深入开展消防实战演练，加强多种形式消防力量的管理使用，定期对政府专职队、企业专职队和单位微型消防站开展业务指导，建立完善联动机制。建立吸纳优秀人才加入综合性消防救援队伍机制。贯彻国家相关推进社会应急力量健康发展政策规定，支持引导社会力量有序参与应急救援工作。（责任单位：市应急局、市消防救援支队等）

24．加强安全生产和应急管理队伍建设。切实加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。推动各地政府充实市、县两级负有安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员，加强专业能力建设，强化乡镇（街道）安全监管力量，做好资金、装备保障。开展基层一线执法人员培训。（牵头责任单位：市应急局，协同责任单位：市安委会各成员单位）

25．加强安全生产宣教培训的制度化建设。加强安全生产公益宣传，普及安全知识、培育安全文化，不断创新“安全生产月”“安全生产六安行”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”“消防安全日”“交通安全日”等活动组织形式，充分利用政府网站、微博微信、社区宣传栏、商场电子屏、“村村响、户户通”以及科普馆、地震馆、科技馆等市政场馆等线上线下资源，推进应急广播体系建设，建立安全生产社会化宣传教育矩阵，健全公民安全教育体系，进一步加大应急管理、防灾减灾救灾社会化宣传教育，提升公众安全素质，增强全民应急意识和技能，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。大力实施高危行业领域安全技能提升行动计划，全面落实从业人员的各项培训考试制度。（责任单位：市委宣传部、市文旅局、市广电台、市应急局、市商务局、团市委、市总工会、市教体局、市公安局、市气象局、市人防办、市科技局、市地震局、市司法局、市财政局、市人社局等）