【七要素解读】《六安市贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”重点任务清单》

2022年7月6日，市安委会印发了《六安市贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”重点任务清单》（六市安发〔2022〕12号，以下简称《规定》），现就《规定》解读如下：

一、背景和依据

3月31日，国务院安委会组织召开全国安全生产电视电话会议部署，会议传达了习近平总书记关于安全生产的重要指示和李克强总理批示精神，指出安全生产要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。但从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位，各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上 ，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意，掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责，各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类安全风险，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。4月2日，国务院安委会下发《关于进一步强化安全生产责任落实 坚决防范遏制重特大事故的若干措施》，提出了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的“十五条硬措施”。4月13日，《安徽省安委会贯彻落实国务院安委会安全生产15条措施工作举措》经省政府174次常务会议审议通过印发，并要求各地要结合本地区实际制定方案。

为推动“十五条硬措施”在六安落地见效，市安委办结合六安实际，牵头拟定了《六安市贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”重点任务清单》（以下简称《清单》）。

二、制定的意义及总体考虑

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。当前安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失，安全生产形势依然严峻复杂，统筹发展和安全面临很大挑战。3月31日，全国安全生产电视电话会上国务院安委会专门制定了关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，为进一步贯彻落实“十五条硬措施”，结合六安市实际，推动“十五条硬措施”在六安落地见效，市安委办牵头拟定了《六安市贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”重点任务清单》，这充分体现了市委市政府深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念、对人民群众生命财产安全的高度负责，体现了对抓好安全生产工作、防范化解重大风险的高度重视。

《清单》总体框架可以概况为六个方面特点：

一要落实党委领导责任、政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任、严肃追究责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全管，管生产经营必须管安全”的原则。对职能交叉、新业态风险，按照“谁主管、谁牵头，谁为主、谁牵头，谁靠近、谁牵头”的原则明确责任。对不履行职责造成事故的，既要追究直接责任，也要追究党委政府领导责任、有关部门的监管责任。

二要严查违法分包转包、加强劳务派遣管理、开展“打非治违”。严肃查处建筑施工、非煤矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为。通过联合执法、岗前培训等方式，督促生产经营单位将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理。依法精准打击矿山盗采、油气管道乱挖乱钻、客车客船渔船非法营运等行为，狠抓一批典型违法违规行为和事故的处理。

三要整治执法检查宽松软、加强执法队伍建设、重奖安全隐患举报、查处瞒报事故。常态化开展执法监督、案卷评查、案例报送，定期开展执法工作检查点评，对发现的执法不闭环、选择性执法等问题进行通报、督办。加快推进我市应急管理领域综合执法改革意见，配齐建强市县两级监管执法队伍。推进《安徽省安全生产举报奖励办法》落实。

四要统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。充分发挥我省“6+N”三大系统、危化品监测系统、高速公路监测系统、煤矿和非煤矿山监测系统作用，开展远程视频监管。加大对企业指导服务力度，广泛开展线上培训、网上审批等活动，帮助解决困难。统筹发展和安全，既要严格监管执法，对责任不落实、风险隐患大等情形持续加大执法力度，又要防止“一刀切”执法检查影响企业正常生产经营活动。

五要守住审批红线。严把项目审批安全关，建立安全风险评估与论证机制。

六要开展全市安全生产大检查。紧盯矿山、危化品、道路交通、建筑施工、燃气、消防等行业领域，开展全市安全生产大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩重点行业领域安全生产违法违规行为。

三、起草过程

市安委办于2022年4月初牵头起草了《清单》（征求意见稿），并于2022年4月20日向各县区人民政府、市安委会各成员单位、市直有关部门书面征求意见。共收到反馈意见4条，采纳2条，部分采纳2条。4月24日，市政府副秘书长陶胜牵头召开了有争议的单位协调会，再次沟通征求意见。会上，各单位未提出新意见。5月11日经市司法局审核，统筹进行了采纳，部分省安委会具体措施不符合我市实际，如“支持清华大学合肥公共安全研究院发展”“建立煤矿重大风险问责机制”“开展一次航空领域安全检查”等未吸纳到我市清单中。《通知》经5月20日市政府第五次常务会议和7月4日市委五届四十五次常委会会议审议通过。

四、目标

坚决遏制较大及以上事故，有效减少一般事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”。

五、框架和主要内容

《清单》主要将国务院安委会安全生产15条措施根据我市实际细化分解为35项重点任务和72条具体举措，并明确了责任部门和完成时限。

（一）严格落实地方党委安全生产责任

本块内容包含1-9条，从四个方面明确地方党委安全生产责任，思想上要不断跟进学习习近平总书记关于安全生产重要指示精神，责任上各级党委职责内容需涵盖安全生产工作，考核上需将安全生产纳入相关考核体系中，具体工作上需要定期听取安全生产工作汇报、研究解决具体重大问题，并加强应急管理领导力量。

（二）严格落实地方政府安全生产责任

本块内容包含10-17条，明确地方政府安全生产责任，要以清单化明确政府领导安全生产具体任务内容，在年底述职时需包含安全生产工作。要将安全生产纳入市政府目标管理绩效考核体系，明确各安委会成员单位安全生产职责；市政府常务会议要定期听取安全生产工作汇报，研究解决突出问题，定期召开市安委会和研判重大安全风险；市政府其他分管领导需落实的相关安全生产任务。

（三）严格落实部门安全监管责任

本块内容包含18-25条，从加强动态监管、落实分级分类执法、对高危行业全链条监管、审慎执法权下放四个方面对部门监管职责提出具体要求，从落实重大风险问题双交办制度、落实安全生产约谈制度对应急管理部门工作职责进行再强调，从完成“6+N”重点领域“三大系统”建设和印发《六安市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》提升全市本质安全水平。

（四）严肃追究领导责任和监管责任

本块内容包含26、27条，在责任追究特别是领导干部责任追究上再次提出严格要求。要求在组织部门考察党政领导干部拟任人选时，对符合安全生产“一票否决”情形的党政领导班子和干部，在职责范围内落实相应的否决措施。对发生较大以上生产安全事故的，追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任。

（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任

本块内容包含28-32条，从企业主要负责人责任落实、重大风险源管控和事故企业惩戒三方面强化企业主体责任落实。强调企业主要负责人及法人代表、实际控制人，要严格履行安全生产第一责任人的责任。对于企业重大风险源严格落实安全包保责任制，对事故企业负责人实施安全生产失信惩戒等。

（六）深入扎实开展全市安全生产大检查

本块内容包括33-45条，包含全市范围的安全生产大检查和非煤矿山、危化品、道路交通、燃气、建筑施工、消防、工贸、特种设备等重点行业领域需开展的相关专项行动。

（七）牢牢守住项目审批安全红线

本块内容包含47-49条，包含严把项目审批安全关、高危行业建设项目选址用地、加强安全评价、安全生产检测检验三方面内容。

（八）严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

本块内容包含50、51条，强调严查高位行业违法分包、转包行为和国有企业对下属企业的指导监督考核。

（九）切实加强劳务派遣和灵活就业人员安全管理

本块包含52-54条，从加强岗前教育培训、开展联合执法检查和严控危险岗位劳务派遣人员三方面加强劳务派遣人员和灵活就业人员安全管理工作。

（十）重拳出击开展“打非治违”

本块内容包含55、56条，主要为开展重点行业领域“打非治违”专项行动和加强警示曝光力度两方面。重点行业、领域组织开展“打非治违”专项行动，对于非法违法行为及时进行曝光，发生事故的召开警示教育现场会，做好行刑衔接，涉及腐败的线索要及时移交纪检监察部门。

（十一）坚决整治执法检查宽松软问题

本块内容包含57-59条，以落实年度执法计划和“双随机一公开”机制、推行“执法+专家”执法工作模式、创新监管方式三方面内容为抓手加强执法力度。将重点检查单位要年度执法计划和非重点检查单位实行执法“双随机一公开”相结合，强化精准执法，推行“执法+专家”执法工作模式，创新监管方式，推进异地交叉检查。

（十二）着力加强安全监管执法队伍建设

本块内容包含60-63条，一是加快推进应急管理综合执法改革；二是基层乡镇政府、街道办事处明确安全监管机构；三是积极推进“互联网+监管”执法，改进执法方式；四是健全安全生产监管执法经费保障机制。加快推进应急管理综合行政执法改革，配齐建强市县两级监管执法队伍，夯实基层安全管理基础。

（十三）重奖激励安全生产隐患举报

本块内容包含64-66条，加强安全生产举报奖励宣传力度和落实举报奖励制度两方面强化安全生产隐患举报工作。鼓励社会公众通过多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报，督促企业在本单位醒目位置张贴安全生产举报投诉电话号码，鼓励企业内部的职工举报安全隐患和违法行为。

（十四）严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

本块包含67、68条，以严格落实事故信息报告职责和严惩瞒报事故行为加强瞒报谎报漏报事故行为查处力度。

（十五）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

本块包含69-72条，包括在落实好常态化防控情况下做好安全生产各项工作和开展“安康杯”竞赛等群众性活动提高一线从业人员安全生产工作积极性，以正确处理严监管和优服务之间的关系，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

六、创新举措

（一）推进安全生产分级分类执法，立足实际，针对大中型企业、小微企业、作坊门店采取不同监管方式，有效防范化解风险。

（二）督促企业在本单位醒目位置张贴安全生产举报投诉电话号码，鼓励企业内部员工举报安全隐患和违法违规行为

七、下一步工作

下一步，将督促各县区和行业主管部门严格按照安全生产15条措施以及省安委会105条、市安委会72条措施进行贯彻落实确保《清单》落实落地，有效防范生产安全事故发生。