【七要素解读】《六安市人民政府办公室关于进一步明确我市部分行业（领域）安全生产监管职责分工的通知》

一、政策背景和依据

随着经济社会的快速发展，我市市场经营主体更加多元化，新能源、新工艺、新材料广泛应用，新产业、新业态、新模式不断涌现，这些行业领域的风险管控滞后，监管责任不清晰，给安全生产带来了不利影响。个别行业领域或具体生产经营项目因涉及多个部门监管，监管职责交叉重叠，边界模糊，部门分工不清导致安全生产监管存在盲区。为适应安全生产监管实际需要，明晰监管责任分工，推动负有安全生产监管职责的部门严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，有效防范安全风险，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安全生产委员会关于印发<国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工>的通知(安委〔2020〕10号)、《国务院安全生产委员会关于印发<加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案>的通知》（安委〔2022〕10号）、《国务院安委会办公室关于加强旅游景区玻璃栈道类项目安全管理的通知》（安委办〔2022〕11号）、《安徽省安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（皖安〔2022〕6号）、《六安市安全生产工作职责规定》（六办〔2022〕45号）等法律、法规和文件，在结合我市工作实际和上级分工文件的基础上草拟了本通知。

二、制定意义和总体考虑

根据国家、省对安全生产工作的有关要求，全面厘清负有安全生产监督管理职责的部门和有关行业主管部门在剧本娱乐经营场所、平台经济、休闲农业场所、网红游乐项目、航空运动项目、商业综合体等新兴行业（项目）安全生产工作任务，形成边界清晰、分工明确的责任体系，进一步推动各部门各单位履职尽责，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，形成齐抓共管工作合力，共同推进安全发展，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

三、研判起草过程

为保障职责分工的合理性、针对性和可操作性，保证新业态安全生产监管工作及时、有序和有效开展，市安委办认真学习国家、省、市相关法律、法规和文件精神，结合我市实际，按照市有关部门“三定规定”和有关事权划分以及“业务相近”原则，梳理出部分行业（领域）安全生产监管职责分工的重点内容，形成初步框架。分别于2023年8月22日和9月8日、11月27日，向各县区安委会和市安委会有关成员单位3轮书面征求意见，共收到反馈意见160条，市安委办依据相关法律法规，并参照国务院安委会和省安委会的职责规定及相关文件依据，结合我市实际，最终采纳反馈意见67条，部分采纳40条，未采纳53条【首轮征求意见收到反馈意见87条，采纳33条，部分采纳30条，未采纳24条；第二次征求意见收到反馈意见37条，采纳20条，部分采纳8条，未采纳9条；第三次征求意见收到反馈意见36条，采纳14条，部分采纳2条，未采纳20条】。10月17日-11月17日在政府网站挂网公示征求社会意见，未收到修改意见。市安委办根据征求意见，对《分工清单（征求意见稿）》进行了修改完善，形成了《分工清单（审议稿）》，并报送市司法局通过了合法性审查。

四、主要内容

明确剧本娱乐经营场所、平台经济、新能源汽车、电动自行车、旅游民宿、休闲农业场所、网红游乐项目、游乐设施、高危险性运动项目、商业综合体、醇基燃料等新型液体燃料等9大类14个小项新兴行业（项目）安全生产监管职责。

剧本娱乐经营场所明确文化和旅游部门负责指导督促剧本娱乐经营场所履行安全生产和消防安全责任，公安、住建、消防分别负责场所治安管理、场所消防设计审查验收备案和消防监督检查工作。平台经济明确商务部门督促网络餐饮平台及第三方合作单位健全安全生产规章制度，落实全员安全生产责任制；市场监管部门按职责分工做好外卖送餐员安全生产以及电商等平台企业有关监管工作；公安、城管、交通、邮政管理部门按照职责分工各负其责。新能源汽车明确经信部门负责负责新能源汽车生产企业及产品的日常监督管理，结合充换电基础设施建设相关内容，明确发改、交通、住建、市场监管、商务、城管、应急、消防等部门分工。电动自行车在前期分工基础上进一步明确电动自行车蓄电池回收相关分工。明确文旅部门会同商务部门负责旅游民宿安全管理。农业农村部门负责指导督促休闲农业 （含观光农业、体验农业、休闲渔业等）经营主体履行安全生产主体责任。市场监管部门要按照相关法律法规要求切实加强游乐园内大型游乐设施安全监察，为小型游乐设施安全管理提供技术指导和服务。体育部门会同文旅、水利、自然资源、生态环境、消防等部门每年开漂前对漂流企业主体责任落实情况进行综合性安全检查。市场监管部门加强滑道类 （包含玻璃滑道、水滑道、滑草）游乐设施安全监管。文化和旅游部门负责指导非 A级旅游景区建立具备开放的安全条件。体育部门负责加强对使用民用航空器和航空运动器材从事滑、跳伞、热气球等航空体育运动项目的单位、人员的管理。商务部门负责指导督促商业综合体履行安全生产主体责任，加强商业综合体内商贸服务企业安全管理，落实安全防范措。对醇基燃料等新兴液体燃料，从生产、运输、使用等环节分别明确了应急管理、商务、公安等部门的职责。

五、创新举措

《任务分工》充分考虑近年来安全生产工作实践中发现的有关难点热点问题和相关新行业、新领域、新业态发展的需要。根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则以及根据《安全生产法》有关规定等，明确了有关部门对平台经济、新兴旅游项目（含游乐设施）、新能源汽车、航空体育运动项目、电动自行车、醇基燃料等行业领域安全生产任务分工，力争有效解决安全生产责任悬空等问题，消除监管盲区漏洞。

六、其他事项

《通知》明确，本任务分工已明确的事项，如法律法规有新规定的从其规定；本任务分工未明确的事项，按照有关法律法规和文件规定执行；部门职责发生变动的，按相关变动对应调整安全生产工作任务。

七、下一步工作考虑

下一步，将各有关部门对新兴业态（项目）的监管履职情况纳入安全生产日常暗访督导和年度考核内容中，加强各部门间协调联动，促进部门监管与属地管理形成监管合力，使《通知》中各项工作职责要求能够落实落地。