【七要素解读】《六安市地震应急预案》

【七要素解读】《六安市地震应急预案》

7月12日，经市政府同意，六安市人民政府办公室印发《六安市地震应急预案》（六政办秘〔2022〕95号，以下简称《预案》），现解读如下：

一、修订背景及依据

原《六安市地震应急预案》（六政秘〔2018〕172号）于2018年9月21日印发。鉴于机构改革和职能划转，我市抗震救灾指挥体系发生调整，抗震救灾职能由市地震局隶转市应急局，相关市直部门的抗震救灾职责也发生变化，需对预案进行修订。

《预案》修订依据为：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省防震减灾条例》，《安徽省自然灾害救助办法》《安徽省地震应急预案》《六安市突发事件总体应急预案》《六安市抗震救灾指挥部工作规则》等法律法规和相关预案，结合实际修订。

二、修订意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和防灾减灾救灾重要论述，推动形成“防”“救”责任无缝衔接、应急指挥上下贯通、抢险救援规范有序的抗震救灾工作格局，推进依法科学统一、有力有序有效实施地震应急，最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失，维护社会正常秩序，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。

一是坚持人民至上、生命至上。强调在地震灾害处置各个环节中，必须始终坚持人民至上、生命至上，最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失，全力保障人民群众生命和财产安全。二是坚持基本定位、上下衔接。本次预案修订重点参考《安徽省地震应急预案》和2018年市政府办发布的《六安市地震应急预案》相关内容，定位于市级自然灾害应急响应专项预案，与《六安市突发事件总体应急预案》形成上下贯通、有机衔接的整体。三是坚持压实责任、明确职责。坚持党委领导、政府负责、部门协同、军地联动、社会参与，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。进一步明确了各部门和工作组的任务分工；强调地震灾害发生后，各级人民政府及其有关部门按照职责分工和相关预案开展处置工作。

三、修订工作过程

市应急局高度重视《预案》修订工作，结合日常工作实际，多次就《预案》的组织体系、响应机制、响应条件等关键环节和具体内容深入基层一线开展调查研究，听取基层意见建议。在安徽省启动《预案》修订工作的同时，同步启动修订工作。组织召开了《预案》编制讨论会，就《预案》修订的具体内容开展讨论交流，充分听取了市地震局、市住建局、市消防救援支队修改意见和建议，牵头起草《预案》（征求意见稿）。2022年1月5日，向市震指成员单位和各县区震指办公室书面征求意见，其中，6个六震指成员单位提出了8条修改意见，经研究，采纳7条，部分采纳1条；8个县区震指办未提出修改意见。市应急局政策法规与执法监督科、救援协调和预案管理科对《预案》进行了内审，提出了7条审核意见，根据审核意见，已作出修改完善。5月13日，组织市地震局、市住建局、市消防救援支队对《预案》（讨论稿）进行讨论，形成了《预案（修改稿）》。5月26日，再次向市应急局各科室（单位）讨论征求意见，未有其他修改意见。6月21日，提交市应急局局长办公会讨论并通过《预案（送审稿）》。

四、修订后的主要内容

《预案》共分为九个部分。第一部分是总则，主要阐明编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。第二部分是组织指挥体系，主要明确市抗震救灾指挥部、指挥部办公室、指挥部成员单位以及工作组、现场指挥部职责。第三部分是响应机制，主要明确地震灾害分级、分级应急响应、应急级别调整等。第四部分是监测报告，主要明确地震监测预报、震情速报及灾情报告的部门和时限及内容等。第五部分是应急响应，主要明确先期处置、响应启动、灾情收集与报送、指挥协调、应急处置、信息发布、应急结束等工作程序和内容。第六部分是恢复重建，主要明确恢复重建的责任主体和工作内容。第七部分是应急保障，主要明确应急队伍保障、指挥平台保障、物资与资金保障、基础设施保障、避难场所等保障宣传培训与演练等事项。第八部分是其他地震事件应急，主要包括有感地震和地震谣传事件及市外地震应急等。第九部分是附则，主要包括奖励与责任、预案管理与更新、预案解释、预案实施时间等。

五、创新举措及重点说明

（1）更新调整并细化市震指成员单位职责。根据机构改革后市震指成员单位的名称、职责和相关组成人员发生变化的实际，相应对震指组成人员和成员单位职责进行了调整：一是根据机构改革的实施意见，对市直各成员单位名称进行规范性修改（如：市安监局、市教育局、市农委、市住建委、市卫计委、市经信委、市国土局、市环保局等单位名称都进行了更新）。二是根据成员单位的反馈的修改意见，对其职能进行调整、修订，具体工作任务按《六安市抗震救灾指挥部工作规则》进行明确。三是参照安徽省《预案》，结合我市实际，将市震指成员单位由原来的36家调整为45家，新增加市科技局、市林业局、市城管局、市邮政管理局、铁塔六安分公司、六安火车站、六安银保监分局7个部门和单位，进一步厘清各成员单位职责。

（2）着眼应急救援需要合理分组并明确职责。根据市情和实际处置工作需要，将市震指工作组由原来的13个合并调整为12个，增加军队工作组，将次生灾害防范处置组、建筑物安全鉴定组职责分别并入监测评估组和恢复重建组；对《预案》各工作组主要职责和重点任务进行细化和明确。

（3）重点说明。结合实际，采纳了市地震局对震情速报中2.0级以上地震速报调整为2.5级以上速报的建议，理由是2.0级地震社会影响较小，且我市小震较为频繁，2.5级以上进行地震速报与《安徽省地震应急预案》的地震速报数值保持一致。