【七要素解读】《六安市人民政府办公室关于印发六安市防汛抗旱应急预案的通知》

一、制定背景和依据

2022年12月21日，安徽省人民政府办公室印发了修订后的《安徽省防汛抗旱应急预案》，2020年4月29日印发实施的《安徽省防汛抗旱应急预案》同时废止。为认真贯彻落实《安徽省防汛抗旱应急预案》文件要求，根据《六安市突发事件应急预案管理实施细则》有关工作要求，市应急局牵头对2020年7月15日市政府办公室印发的《六安市防汛抗旱应急预案》（以下简称“《预案》”）进行修订。

二、制定意义和总体考虑

《预案》对做好本市行政区域内突发性水旱灾害的防范和处置工作，最大限度减少灾害损失，为新时代幸福六安建设提供坚实的安全保障具有重要意义。《预案》在维持现行预案总体框架、体例格式不变的情况下，吸纳省级预案中的新提法、新要求，一是更好的和省级预案衔接，对组织体系、应急准备、监测预报预警、应急响应条件和响应行动进行调整和完善；二是汲取了近年防汛抗旱工作实践积累的一些经验、做法，以及现行《预案》在执行过程中，暴露出一些不足，对《预案》再次修订以满足防汛抗旱工作需要。

三、研判和起草过程

市应急局组织专门力量进行修订，并多次就预案修订内容广泛征求意见。2023年10月以市防办的名义发函征求市防指成员单位和县区防指意见，市应急局根据意见和建议先后2次组织相关部门专题讨论进行修改完善，11月通过市应急局党委会审议，12月市司法局对《预案》进行了合法性审查，根据审查意见进行修改完善，12月市政府办组织召开专题会议，根据与会单位的意见和建议，进一步修改完善。2024年1月经市政府第47次常务会议审议通过，以市政府办公室名义印发了《六安市防汛抗旱应急预案》（六政办秘〔2024〕7号）。

四、工作目标

坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照统一指挥、分级分部门负责、属地为主，安全第一、常备不懈、以防为主、防抗救相结合，依法防控、科学调度、防汛抗旱统筹，全民参与、军地协同、平战结合的原则，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作。

五、主要内容

《预案》结合我市实际进一步完善了防汛抗旱工作体制机制，明确了防汛抗旱工作的组织指挥体系、应急准备、监测预报预警、应急响应、应急保障等主要环节，提供了分灾种、分级操作的准则和规范。

（一）组织指挥体系。对照省防指职责，增加了“督促地方党委和政府落实主体责任，指导地方建立健全各级防汛抗旱指挥机构，完善组织体系，建立健全与县（区）防汛抗旱指挥机构的应急联动、信息共享、组织协调等工作机制”。强化市防指统一指挥和部门协作，成立了专项工作组，明确在启动二级及以上响应时专项工作组进驻市应急指挥中心，进行联合值守、会商、指挥。规定乡镇（街道）设立指挥机构，村（社区）明确防汛抗旱责任人。

（二）应急准备。一是责任落实。健全各级防汛抗旱指挥机构及其办事机构，落实防汛逐级包保和重要工程、危险区网格化包保、重点风险部位等防汛责任。二是预案准备。梳理了防汛抗旱预案方案主要种类，明确了防汛抗旱重点部门预案编制职责。三是物资准备。对物资储备管理机制、物资储备布点、储备方式和现场储备提出要求。四是队伍准备。明确了军地联动、专业抢险队伍、基层应急队伍、巡堤查险队伍、社会应急队伍等建设要求。五是培训演练。明确了分级培训对象，要求汛前至少开展1次培训；受暴雨洪涝威胁的乡镇（街道）、村（社区）每年应至少开展1次实战演练。

（三）监测预报预警。重点是对预警发布要求进行了细化，要求各预警发布部门规范预警发布，建立预警“叫应”机制。在现行分部门预警基础上，对预警响应衔接、防洪调度预警、跨区域洪涝灾害预警、堤防和水库等工程突发险情预警、县乡预警发布渠道、特殊场所和群体预警等作出具体规定。

（四）应急响应。一是响应条件。删除了农作物受灾面积作为响应条件，各等级响应条件中对淮河和淠河水位条件、险情情况和主要内河、大中小型水库险情情况等做了调整。二是响应行动。明确了各响应等级下市防指会商研判、值班值守、工作组派出、物资和队伍调动、新闻宣传、信息报送等方面具体要求；规定了县级防指会商部署和应急值守要求。三是不同灾害应急处置的衔接配合机制。明确了江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝情况下各级防指和有关成员单位的具体职责。四是信息报送与发布。进一步细化各类防汛抗旱信息报送内容、流程、时效要求。

六、创新举措

《预案》将近年来经防汛抗旱工作实践证明行之有效的创新做法纳入预案，一是强化市防指统一指挥和部门协作。建立专项工作组，明确在启动二级及以上响应时专项工作组进驻市应急指挥中心，进行联合值守、会商、指挥。二是应急响应启动条件更加明确。认真吸收借鉴近年来水旱灾害应对的经验和教训，把气象预警纳入应急响应启动条件,各等级响应条件中对淮河和淠河水位条件、险情情况和主要内河、大中小型水库险情情况等做了更加具体的调整， 

七、保障措施和下一步工作考虑

《预案》从资金保障、通信保障、交通保障、供电保障、治安保障等五个方面明确了保障要求，细化了保障措施，确保应急处置工作的需要，保障灾后恢复重建工作的顺利进行。下一步将扎实组织开展预案演练，进一步检验预案响应条件是否科学，调度指挥流程是否顺畅，部门分工是否明确，协同是否紧密，应急处置和保障措施是否到位，确保预案实用管用。