六安市2022年防汛抗旱工作总结

今年以来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于防汛抗旱和防灾减灾救灾工作的重要指示精神，认真落实国家、省关于防汛抗旱工作的部署要求，在市委、市政府的坚强领导下，在省防指的有力指导支持下，坚持关口前移、未雨绸缪，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，扎实做好防汛抗旱各项准备工作，有效应对了多轮强降雨和严重高温干旱灾害的袭击，最大限度减轻灾害损失，确保全市平稳度汛。

一、总体情况

（一）雨情。今年汛期我市降雨持续严重偏少、连续无有效降雨日偏多，5月至9月全市平均降雨量342.6毫米，较常年同期偏少近6成（761.8毫米），较2019年同期偏少2成（421.2毫米）。我市6月23日入梅，7月11日出梅，梅雨期18天，较常年同期偏短3天，平均降雨量102.5毫米，较常年偏少近6成，为近十年最少。梅雨期间我市共有3次较明显降水过程，分别出现在6月23日、6月27日和7月4日至6日，梅雨形势不典型，主要呈现过程性降水、雨量分布不均等特征。

（二）水情。汛期我市主要干支流来水偏少，淮河润河集站过水量14.683亿方，较常年同期少8成；淠河横排头站过水量0.631亿方，较常年同期少9成；丰乐河桃溪站过水量0.846亿方，较常年同期少8成；淠河总干渠横排头总干渠站过水量16.5亿方，与常年同期持平；史河总干渠红石嘴总干渠站过水量9.55亿方，较常年同期多4成。六大水库蓄水量从入汛以来就一直处于消减趋势，10月1日我市大型水库蓄水量13.585亿方，较常年同期少4成，较5月1日蓄水量减少22.92亿方。

二、学习经验，汲取教训，夯实防汛抗旱基础

《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》公布以后，在全市范围内引起了广泛关注，市防办立即组织开展《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》学习讨论活动，并将印发的学习资料呈送市领导、发各县区及各成员单位，动员各地各有关部门及时组织开展学习，全面对照检查。各地各部门深刻汲取灾害教训，对标“应对部署不紧不实、应急响应严重滞后、应对措施不精准不得力、关键时刻统一指挥缺失、缺少有效的组织动员、迟报瞒报因灾死亡失踪人数”等六个方面查摆我市水旱灾害防御中存在的问题，剖析问题原因，精准对表做好今年汛前准备工作，推进全市防灾能力整体提升，保障人民群众生命财产安全。

（一）领导包保，分级负责，推动压实基层防汛责任。按照“党政同责、分级负责”要求，成立了以市委书记为政委、市长为指挥长的市级防汛抗旱指挥部，落实了18个市级领导联系县区防汛抗旱工作制度，在汛期来临时，市防办给市级领导呈送督查提示函，提醒对包保县区防汛抗旱进行督查检查。市防办及时组织开展全市防汛抗旱重点乡镇分类工作，明确了118个防汛重点乡镇。6月初，市防办举办了全市乡镇防汛抗旱指挥长培训班，提升基层党政负责人防汛抗旱业务能力。按照分级负责的原则，市县（区）两级落实了重要防洪工程的市级责任人、县区级责任人以及管理责任人共48人，落实防汛重点部位防汛行政责任人1876人，并及时予以公示。同时，我市防汛抗旱预案中明确规定了各级防汛应急响应期间坐镇指挥的防指领导，确保各项防汛工作的有序开展。

（二）“有预警必会商必响应”，有效推进会商研判机制。今年以来我市以健全完善机制为出发点，修订完善应急预案体系、建立会商研判机制、预警响应处置规程等。一是及时启动预案修订工作。以启动响应后指挥部各成员单位工作能够落实到位为抓手，部署完善27个重点部门防汛抗旱应急预案。针对我市118个防汛重点乡镇不同的防汛要求，督促乡镇立足实际、科学有效落实防汛抗旱应急预案修订工作，确保关键时刻能作为指导工作开展的依据。市防指补充修订市级防汛抗旱应急预案，把气象灾害暴雨预警作为应急响应启动条件，解决预案启动滞后问题。同时，结合预案修订工作，市防指于5月31日组织开展了六安市防汛抢险应急演练，演练分为桌面推演和实战演练两个部分，检验了处置措施的实效性，提高各相关部门参与防汛抗旱工作人员预案熟悉程度和应急处置能力。二是完善预警响应处置规程。今年以来，我市有效推进“有预警必会商必响应”机制，建立自然灾害预警响应机制，明确各类自然灾害会商研判牵头单位、开展条件、研判内容、落实措施，确保各类预警信息不落空。针对我市发生的多轮强降雨、干旱、台风“梅花”等天气情况预警，组织各相关部门召开会商研判会议14次，研究部署应对工作。会商研判后，市防办针对可能存在的风险，提出针对性的防范应对措施，向各县区和防指成员单位发送工作提示信息10期。并及时跟踪各地各有关部门工作开展情况，统计汇总防汛抗旱工作动态，通报经验做法，并向省防办、市委、市政府报送工作开展情况，累计印发简报信息16期。进一步提高预警信息处置能力，建立市级城区预警信息传播平台，完善重要短临预警信息点对点叫应机制，确保关键信息第一时间传递给相关部门、责任人和受威胁群众。金寨县委托第三方开发上线“金寨县山洪灾害防御指挥调度系统”，有效整合各类指挥模块，实现了雨水情实时数据及乡镇、村基础相关信息上传更新、动态化管理，为山洪灾害防御监测预警、指挥调度提供技术支撑和保障。

（三）常态化巡查，“一县一单”督办，强化隐患治理。建立“县乡自查、部门抽查、防指督查”的工作机制，开展全面检查，并建立整改清单，限时完成整改落实。1月中旬，市防办开展2022年涉河涉湖在建工程项目度汛安全隐患点排查整改工作，共排查出31处在建工程项目涉及度汛安全，并建立隐患问题台账。在县乡自查和部门抽查的基础上，5月份，市防指派出7个工作组对各地各部门问题隐患整改情况进行再督查，对检查发现的28个防汛风险隐患形成“一县一单”，交办各县区立即整改；针对市城区2处重点工程防洪隐患，专门向有关单位发出提示信息，督促抓紧整改到位。6月中下旬市防办根据县区整改的情况开展整改问题“回头看”工作，确保问题隐患整改到位。8月，市防指开展隐患再排查，组织各县区和相关部门全面排查河道堤防和管理范围内防洪风险隐患，督促协同配合落实隐患整改责任清单。各地各部门深入查找风险隐患和薄弱环节，市防办汇总摸排出的问题隐患并建立清单台账，督促各地各部门边排查边整改；对于短时间内无法完成的问题，督促落实应急度汛措施，结合实际制定汛后整治方案，并适时开展“回头看”，确保风险隐患整改到位。

（四）四级协同，强化实战演练，落实应急准备。围绕“队伍要见人、物资要充足、装备要操作”抓实防汛抢险队伍和物资准备。强化专业技术支撑，建立市县防汛抢险专家库，落实专家103人。依托建筑施工企业建立专业防汛抢险队伍40支（958人、607台套设备），建立协作工作机制。市应急局与蓝天救援队签订装备使用协议，将物资无偿提供给蓝天救援队平时训练使用，加强救援协作能力。推进重点乡镇落实应急队伍6733人，重要堤防群众性巡堤查险人员2.72万人，并建立台账，进行随机抽查。加强市级防汛抢险应急物资储备基地400万元的抢险救援物资装备管理，选择符合要求的社会化企业作为仓库的管理单位，能够随时安排车辆进行运输、配备人员现场操作设备，确保关键时刻抢险救援物资的调拨使用。对全市20处防汛物资仓库储备情况摸排统计并建立储备台账。认真贯彻落实全省防汛抗旱工作暨防汛推演会议要求，强化培训演练，各县区立足本地实际，针对性开展行蓄洪区、山洪灾害、低洼易涝区群众撤退转移演练，全市完成演练109场次、7961人次，培训121场次、6931人次。

三、上下协同，部门联动，全力抗旱保水保苗

（一）第一时间动员部署，主要领导一线调研，落实各级抗旱责任。市委、市政府高度重视抗旱工作，汛期以来结合相关重点工作进行部署安排，针对8月份以来的旱情形势，市委、市政府主要领导先后多次召开会议，动员部署各地加强抗旱保水保苗工作，并深入一线督导抗旱保苗工作。8月13日、14日，市委书记叶露中分别主持召开“抗旱会商专题会”以及由市、县、乡三级党委、政府和有关部门主要负责人参加的“全市抗旱工作电视电话会议”，研究部署抗旱应急工作。8月14日、18日、21日，市委书记叶露中分别深入田间地头，一线督导抗旱保苗工作。市长潘东旭先后3次就抗旱救灾工作进行专题研究调度，并对提水调水、打井资金保障等重点工作作出安排。市委、市政府有关领导也多次深入一线督导抗旱救灾工作。市防指于8月10日18时启动抗旱Ⅳ级应急响应，进一步动员抗大旱抗长旱的应对准备作，最大努力确保人畜饮水安全和粮食安全。

（二）科学研判分析，利用春汛提前蓄水保水。根据汛前气象部门的预测，今年我国汛期降水可能呈现“南北多中间少”的趋势，市防指坚持防汛抗旱两手抓，在保证安全度汛前提下，统筹做好强降雨防范和蓄水保水，充分利用春季降雨加大水库、塘坝蓄水。市水利局提前与省水利厅沟通协调，在保障防洪安全的前提下，调度大型水库多蓄水，今年汛前大型水库总蓄水36.51亿方，较常年多3成；中小型水库、塘坝蓄水4.4亿方，较常年多2成。入汛以来，针对降雨偏少的情况，市应急局在每一轮强降雨防范的过程中都对蓄水保水工作进行了部署安排，尤其是7月11日出梅后，于7月15日、29日对全市抗旱保水工作进行安排部署，提前落实蓄水保水措施。市应急局严格落实“有预警必会商、有预警必响应”制度，针对8月份以来的旱情发展，定期组织相关部门进行会商，形成有针对性的会商意见，并以提示信息的形式发给各县区及有关部门，督促指导各地做好抗旱应对工作。

（三）提早部署，坚决守住居民安全饮水底线。2019年旱灾后，我市针对旱情中暴露出的用水问题，编制《农村居民供水安全保障规划》，着力补齐农村供水设施短板。2020年以来落实投资10.44亿元，实施了211处农村供水工程建设和1720处养护维修项目，当前农村自来水普及率已达到94%，规模化供水人口比例已达87%，各地区分区域、分工程制定了农村供水应急预案。各地提早研判旱情发展过程中可能产生的用水问题，及时通过工程措施解决缺水隐患，金安区东河口镇提前谋划安排，仅用时4天完成饮水工程建设，部分山区乡镇为解决饮用水水源不足问题，新打人饮水源井335口，针对一时难以解决的用水问题，乡镇组织水车拉水送水，共计送水1570余车、10359吨，全市铺设引水管道21.1千米，提前解决了约2.8万人临时饮水受影响问题。今年高温干旱期间我市农村供水形势整体平稳，各地抗旱保供水措施及时有效，未出现1起区域性长期停水事件，未出现1例群众生活无水可用情况。

（四）多措并举，全力增强抗旱水源保障。对沿淮、沿湖和沿河等水源条件较好的地区，采用开启泵站抽提外水的方式补充用水缺口。全市启动1004处固定泵站，投入机动抗旱设备2.51万台套、抗旱用电4384万度，全力提水灌溉、补充蓄水，累计提水4.5亿方。为支持各地全力从沿淮、沿湖和沿河提水抗旱，使用机电井抽取地下水，市应急局先后2次向上级申请抗旱减灾用电指标，共解决我市2800万千瓦时抗旱减灾用电，保障我市农业生产旱灾损失降至最低。针对汛期降水偏少、旱情显现的情况，全市气象部门抢抓有利天气条件，适时开展人工增雨作业，在各县区共作业43次，发射炮弹155枚，尽最大可能增加有效降水。

（五）以奖代补，抗旱打井发挥成效。各地加大对淤塞沟渠清淤疏浚力度，打通农田水利“最后一米”，确保沟渠输水畅通；强化当家塘管理，及时修缮崩塌、清理淤积。我市充分调动各地抗旱打井工作积极性，明确抗旱打井资金以县区财政保障为主，市级财政下拨2000万元抗旱打井奖补资金给予支持。各地立即行动，摸清打井需求，想方设法开展打井施工，10天内完成抗旱机井2000余口，保障了水稻生长的“最后一瓢水”。市政府组织对全市今年旱情以来新打的抗旱井开展普查，逐口编号并登记造册，从全市水利、农业农村、应急三个部门抽调54人对所有抗旱井开展核查，建立统一编号的抗旱机井管理台账，绘制六安市抗旱机井一张图。为加强管理确保长期管用，我市将抗旱机井纳入农田水利设施常态化管理，按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，落实抗旱机井管护主体和经费保障；按照部门职责分工，落实农业、水利行业监管职责。据核查统计，全市新打机电井2490口，维修、淘洗旧井73口，有效保障了近5000余人生活用水需要和18.06万亩农作物的灌溉用水，抗旱减灾取得了显著的效果。

（六）抢抓农时，开展生产自救，积极核损理赔。在农作物生长的关键时期，各地积极采取措施，开展生产自救，有力降低旱灾造成的损失。各地坚持“能种一季是一季、能补一亩是一亩”原则，加大对绝收地块引水灌溉、补墒造墒力度，农业农村部门派出技术指导组开展改种补种技术指导，根据土壤条件，分类落实补改种措施，最大程度保障收成。同时积极落实保险理赔，承保机构接到农作物损失报案后及时赶赴现场查勘定损，保障及时理赔到位，减少群众损失。全市农业保险承保机构今年度共接到农作物报损金额3.28亿元，核定损失金额1.38亿元，目前已赔付3589万元。

四、存在问题

一是应急指挥调度能力有限。市县的机构运转已基本顺畅，部门沟通协调联动机制还不健全，各地的应急指挥调度能力有限。尤其是近些年极端天气频发，虽然各地都积极采取措施，但抵御极端天气的防灾抗灾的能力还存在明显的不足，尤其是在预警发布、应急联动、抢险救援方面还存在短板弱项。

二是基层防汛力量相对匮乏。县、乡分管防汛负责人变更频繁，部分干部业务不熟、经验缺乏。各地虽然成立了多支防汛抢险救灾队伍，但主要成员构成均为政府部门工作人员和当地群众，专业技术人员力量相对薄弱。防汛抗旱各类装备对操作人员技术要求较高，尤其是冲锋舟、救生艇等大型救生设备，需要专业操作证，但持有操作证的专业人员不足，一旦发生大汛需抢险救援工作难以第一时间有效开展。

三是防洪和抗旱工程仍有短板。我市境内主要支流和中小河流系统治理不够，丰乐河、汲河等防洪能力薄弱；城区、县城和重点集镇防洪体系尚不完善，防洪排涝能力与发展需求不适应；山区乡镇和乡村面临山洪地质灾害威胁大，防御难度大。今年我市发生的旱灾暴露出江淮分水岭地区水库、深井、塘坝等供水工程建设不足，总体调蓄能力不强，部分灌区尾部水源型和工程型缺水并存，灌区续建配套系统治理不足，部分工程年久失修，小型农田水利基础设施管护不到位，用水效率不高等短板。

五、防汛抗旱工作建议

一是立足基层实际，规范应急能力建设。乡镇是防汛抗旱的前沿阵地，是落实最后一公里的关键所在，建议省级能够出台基层防汛应急能力标准化建设的指导意见，规范乡镇机构设置，明确人员配备，落实工作职责，确保防汛抗旱工作在基层能够顺利开展。

二是立足人员实战，组织开展业务培训。从掌握的情况看，各地从事防汛抗旱工作的人员力量比较薄弱，市及县区从事防汛抗旱工作的基本上就1至2人，基层乡镇相关业务人员不固定，在业务能力、处置经验方面有所欠缺，希望省级能够常态化的开展业务人员的防汛抗旱知识的培训，提高基层防汛抗旱工作水平。每年度邀请有专业资质的培训机构联合开展防汛抢险设备操作培训，并在培训结业后制发相关证件。

三是基于政策引导，加大资金支持力度。建议省级能够出台防汛抢险应急救援队伍建设办法，指导帮扶各地规范队伍建设，提供必要的政策支持（如对每年防汛抢险工作表现突出的企业给予通报表扬），引导社会力量广泛参与防汛抢险工作。在防汛抢险物资储备上给予资金支持，帮助基层增加必要的防汛抢险物资储备。

四是建立规范的预警发布机制。建立防汛抗旱各类预警信息统一发布机制，明确信息发布内容和格式要求，搭建预警信息直接传递至基层防汛工作人员的平台，完善预警信息传播渠道。