六安市应急管理局关于市政协六届二次会议第A065号提案办理情况的函

陈昌明委员：

您提出的《关于实现全市安全生产形势持续好转的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

提案收悉以来，市应急局（市安委办）迅速研究落实提案建议措施，结合上级安排部署，围绕防范遏制事故发生，“不再发生较大事故，最大限度减少一般事故”这一目标，不断压紧压实责任，持续转变作风，努力推动全市安全生产形势持续好转。

一、强化责任落实，深化机制改革

一是不断明确安全生产职责。我市按照“三个必须”和“业务相近”原则，及时修订完善《六安市安全生产工作职责规定》，明确行业监管、安全监管、综合监管责任，结合地方特点，尊重现实管理、比照历史管理、业态相近管理，不断推进完善，进一步厘清综合监管部门与各行业监管部门之间的职责边界。同时指导督促8个县区比照市职责规定制定出台了县区职责规定，进一步推进安全生产责任明确。今年年初，市安委会印发《六安市安全生产委员会2023年工作要点》，制定六项39条具体工作要点，突出重点行业领域专项整治，明确责任部门，压实行业领域安全生产工作任务。近期，六安市深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，在实施方案中，明确了全市醇基燃料、民宿、特种设备标准相近设备等排查整治牵头部门，并分主体编制企业、部门和党委政府专项行动“明白纸”，对不同主体具体行动任务理清楚、讲明白，进一步推动空白领域监管责任明确落实和负有安全生产监管或管理的重点部门明确内设机构牵头行业安全监管工作。

二是持续落实十五条硬措施。国务院安委会安全生产“十五条硬措施”和省安委会105条出台后，我市印发《六安市贯彻落实国务院全面加强安全生产“十五条硬措施”重点任务清单》，清单结合我市实际，细化制定了72项具体工作举措，明确了工作时限和责任单位。各县区安委会、市安委会各成员单位、有关企事业单位认真对照72项重点工作，细化工作任务、责任单位、工作措施，制定了有针对性、操作性的具体措施，对重点行业、重点领域、重点企业等开展全面滚动排查整治，按照任务时限，挂图作战，每月盘点销号。目前72项工作举措中有时限的26项工作已经全部完成，其余46项持续推进落实。此外，市安委办已提请市委常委会、市政府常务会对十五条硬措施进行再学习，进一步推进我市十五条硬措施深化落实。

三是有效发挥督促协调作用。市安委会办公室充分发挥督促协调作用，有效推动部门和属地履职尽责。建立市安委办主任、副主任联系县区工作机制，市安委办主任和各位副主任带队成立8个暗访组，每周与重点行业领域监管部门同赴各县区，开展“四不两直”暗查暗访，将监督重点放在安全一线，并向属地政府和行业监管部门“双交办”发现的问题隐患，压实监管责任。截至目前已交办问题隐患233条，已整改完成157条。“五一”节前，分析研判全市当前重点环节部位，提请市安委会各位副主任开展节前检查。在“五一”等重点时期采取“一行业一提醒”的方式对11个重点行业部门发出安全生产重点工作提示函，督促各行业主管部门切实履责。针对道路交通、文化旅游、城市管理领域可能存在的安全风险，对有关部门发出工作提示函，督促采取防范措施。针对举报中占比最高的电梯、气瓶等特种设备安全问题，向市市场监管局发出问题交办函，督促市场监部门对钢瓶使用、电梯检测等进行进一步规范。针对问题突出的瓶装液化石油气安全监管问题，市安委办专题开展“暗访+调研”，将发现的问题向行业主管部门进行了交办，督促整改。

二、紧盯重点行业，狠抓事故预防

各重点行业监管部门立足主责主业积极开展专项行动，梳理前期成果进行巩固，形成长效推进机制，夯实行业领域安全生产工作，有力防范事故发生。在道路交通领域，市安委会、道交联席会联合印发了《全市道路交通事故预防攻坚行动方案》，开展道路交通安全专项治理。今年以来，交警、交通等部门联合排查道路交通安全隐患595处，分级分类督办整治，已完成338处。查处交通违法行为89.1万起，同比上升134%。一般道路交通事故起数和死亡人数分别下降8.48%、9.65%。在建筑施工领域，住建部门印发方案持续深化巩固去年“雷霆”专项行动成果，在建筑施工、城镇燃气、自建房安全整治等3个安全生产重点领域开展全覆盖督查检查。在能源安全领域，市能源领域安全生产专项领导小组办公室组织发改、住建、林业、公安等部门，成立三个督查组，对7个县区及市开发区开展全市能源领域安全生产督导检查。在水利行业，水利部门持续推进水利安全生产重大隐患专项整治，组织成立5个督导组开展安全生产督导检查，重点检查水库、水电站等水利设施安全运行情况。在文旅行业，文旅部门全面开展文旅市场安全生产督导检查，对全市A级旅游景区游乐设施和玻璃栈道类项目进行抽查，对文物博物馆单位冬春火灾防控工作全面检查。同时，组织编制《六安市文化旅游企业(单位)安全生产风险点查找指导手册(试行)》，深入发挥行政指导和服务职能，着力推动市场安全管理标准化、规范化。在特种设备领域，市场监管部门开展7类特种设备专项检查，对全市24家液化石油气充装单位和9家工业气瓶充装单位进行全覆盖检查。电梯安全监管方面，依托电梯安全监管信息化平台，在全市试点开展电梯无纸化维保维护保养工作，并建立电梯安全状况季通报制度，对电梯困人高发的使用单位和维保单位进行约谈。在非煤矿山领域，应急部门开展了非煤矿山安全生产“强监管严执法”专项行动。在工贸领域，应急部门推进企业安全生产分级分类，开展安全生产指导服务。在危化品领域，应急部门运用危险化学安全生产风险监测预警系统，对重大危险源线上线下巡察抽查，指导督促企业落实风险管控措施。部署开展了六安市危险化学品企业装置设备带“病”运行安全专项整治及化工和危险化学品企业安全生产专项检查。在烟花爆竹领域，应急部门联合公安、市场监管等部门开展打击烟花爆竹非法生产经营行为专项行动。在消防安全领域，消防救援部门分级召开全市1965家消防安全重点单位工作部署会，集中开展多轮错时检查和全市火灾隐患排查整治行动，重点抓好省市政府挂牌的重大火灾隐患和无水小区问题整改。

三、开展排查整治，全力管控风险

一是持续开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查。“两节”期间，各地各部门突出森林防火、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、危化品等重点领域的风险防范，严格值班值守、强化督导检查。全国“两会”期间，市安委会召开全市安全生产电视电话会暨市安委会第一次全体会议，安排部署全国“两会”期间安全生产工作。市委主要领导对民政、森林防火等领域开展了督导检查，市政府分管领导每三天对安全生产进行调度，听取安全生产情况汇报，对道路交通、住建等领域安全生产进行督导检查，工作开展以来全市消除整治重大事故隐患4处。

二是深入开展重大事故隐患排查整治专项2023行动。市政府第32次常务会议专题审议通过《六安市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，潘东旭市长作专题动员部署，提出具体要求。教体、经信、住建、交通、文旅等14个重点行业领域主管部门和各县区针对本行业领域和本地区实际，结合重大事故隐患判定标准制定了具体的专项方案。应急系统印发了宣传教育、非煤矿山、工贸、危化品和烟花爆竹4个专项行动方案，特别是将醇基燃料纳入危化品管理，并专题部署了全市醇基燃料和生物质油等液体燃料安全监管工作。对各县区、各部门重大事故隐患清单、隐患整改治理推进情况、整改治理结果每月一调度，每季度一通报。截至目前，我市排查重大事故隐患23条，已整改11条，检查抽查企业1064家，指导帮扶重点企业202家次，曝光、约谈、联合惩戒企业123家。

三是开展燃气等重点行业安全隐患大排查大整改行动。我市狠抓燃气等重点行业领域安全生产工作，市长潘东旭、副市长郑刚等市领导亲赴一线，深入餐饮经营场所开展燃气安全督查。市安委办召开全市安全防范工作紧急视频会议并及时印发《关于开展燃气安全大排查大整改的紧急通知》，对燃气等安全防范工作进行部署，要求各县区各有关部门严格落实“三管三必须”要求，迅速行动，从严从实开展餐饮等场所燃气隐患排查，不断加强餐饮领域燃气各项安全防范措施落实。市安委办8个暗访组，分赴各县区对各行业领域安全生产特别是燃气安全进行暗访检查。

四、抓牢企业主体，提升安全水平

一是进一步完善生产经营单位安全生产监管体系。印发《关于在全市开展工贸行业企业安全生产分级分类“服务指导年”活动的通知》，各县区对29136家工贸企业开展分级分类工作，完成并上报高、中风险企业名单，其中高风险企业371家，中风险企业616家。4月上旬组织工贸监管人员开展第一次比武竞赛，提高监管人员素质能力和为企服务水平。持续推进安全生产标准化企业建设和安全文化示范企业同步创建，严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制，对5家拟创建三级安全生产标准化企业开展专家指导服务，组织现场评审并通过企业3家，持续做好2家指导服务。制定《六安市工矿商贸行业招商引资项目安全服务导则（试行）》，积极做好新引进工矿商贸行业招商引资项目建设过程中安全指导服务工作，避免因项目建设过程中安全因素考虑不足导致企业安全生产条件先天性不足。

二是建立推广“县乡联动+全覆盖”安全监管机制。各乡镇（街道）及时动态更新辖区内所有生产经营单位台账，各县区安委会依法依规明确监管主体。各负有安全生产监管责任的部门按照安全生产分级分类管理对中高风险企业开展安全服务，指导帮助企业排查整治重大事故隐患；对低风险企业，由县区监管部门根据各乡镇实际情况，提出安全监管基本要求和指南交给属地乡镇政府，经乡镇政府确认后，乡镇（街道）根据要求常态化开展“指导式”提醒提示和“服务式”执法检查，做到重大事故隐患排查到位、登记到位、整改到位。

三是进一步压实生产经营单位主体责任。通过指导服务和严格执法等方式督促生产经营单位落实主体责任。推广“首查服务提醒、再查警告警示、三查依法查处”的服务式执法机制。在依法履行监管职责的基础上，将工作重心放在日常巡查检查和服务提醒提示中，督促企业落实主体责任，要求企业将隐患自查清单在企业门户网站或醒目位置张贴公示，在企业醒目位置公布安全生产举报电话12350，接受企业内部监督举报，通过小切口精准解决大问题，促进企业更加规范、更加安全发展。

五、下一步工作打算

我市安全生产领域将持续落实各项工作安排部署，不断提升隐患排查能力水平和生产经营单位本质安全，切实推动我市安全生产形势持续稳定向好。

一是继续以责任落实为核心，把“三个狠抓”要求落实到位。健全完善“三位一体”监管机制和“乡镇吹哨、部门报道”联动机制，全面压实属地责任、部门监管责任和企业主体责任，狠抓主体责任落实、规章制度执行和常态化高质量监管，推动安全生产社会化、一体化治理。

二是持续改进工作作风，坚决落实“三个到位了没有”要求。持续改进工作作风，杜绝形式主义，坚持脱虚向实，脚踏实地把安全生产工作做深做实做细。继续扎实开展安全隐患精准治理、安全风险监测预警等工作，坚决把安全管理各项措施落实到位、安全风险隐患排查到位、安全生产责任落实到位。

三是建立常管长效机制，扎实开展专项行动成果巩固活动。对近年来专项行动情况进行梳理，开展一次“回头看”，巩固专项行动成果，形成长效推进机制，坚决避免搞成一次“动作”，坚决杜绝“形式主义的会议和文件，官僚主义的检查和执法、教条主义的整改”，让各级各单位腾出精力抓日常巡查和安全管理，真正把安全监管工作落到实处。

办复类别：B类

联系单位：六安市应急管理局

联系电话：3379200

                           六安市应急管理局

                             2023年6月25日