六安市2023年防汛抗旱工作总结

2023年汛期，我市遭受多轮强降雨、台风“杜苏芮”和局地暴雨等强对流天气的影响，面对复杂的雨情、水情、汛情，我市深入学习习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位。认真、坚决贯彻省委、省政府决策部署，在市委市政府的领导和省防指的指导下，不断完善体制机制，压实防汛责任，坚持会商研判提醒和临灾预警“叫应”，确保防汛各项工作落到实处，有力有序应对了多轮强降雨和台风天气影响，最大限度减轻了水旱灾害损失。

一、汛期情况

（一）雨情

汛期，全市共出现9次降水过程和1次台风影响，分别为5月26-28日，6月16-19日、29-30日、7月6-7日、25-31日，8月12日、21-22日、26-27日，9月12日、19-20日。汛期全市平均面雨量842mm，较常年同期持平。其中霍邱县606mm，金寨县902mm，霍山县962m，舒城县856mm，金安区697mm，，叶集区691mm，均与常年同期持平，裕安区768mm，较常年同期多1成。梅雨期（6月17日-7月11日）雨量偏少、梅雨强度偏弱，以过程性降水为主，局地降雨强度较大，梅雨期全市面平均雨量176mm，较历年梅雨期平均雨量少2成。今年汛期我市多个站点出现短历时强降雨，最大1小时降水量与儿街站85mm、西河口站80mm，最大3小时降水量西河口站160.5mm，毛坦厂站146mm。

（二）水情

汛期，我市主要河流控制站均有小幅涨水过程，均未出现超警戒水位，受局地强降雨影响，部分中小河流出现明显涨水过程。受淮河上游9月18日-19日强降雨影响，淮河干流出现明显涨水过程，润河集站自9月20日17时21.41m起涨，9月24日17时48分达最高水位23.99m，涨幅2.58m，较警戒水位低1.41m。主要河流控制站过水量较常年同期偏少，淮河临淮岗站过水量68.06亿m3，较常年同期少1成；淠河横排头站过水量1.400亿m3，较常年同期偏少9成；丰乐河桃溪站2.432亿m3，较常年同期偏少5成。10月1日8时全市大型水库总蓄水量25.48亿m3，较5月1日多7.708亿m3，较常年同期多2成，受强降雨影响，佛子岭水库超汛2次，最高水位124.04米（5月28日20时），超汛限0.04米，最高超汛限3.66米（6月15日0时），水位122.22米；磨子潭水库超汛限1次，最高水位180.18米（6月21日18时），超汛限0.18米；白莲崖水库超汛限1次，最高水位200.82米（6月19日21时），超汛限水位0.82米；龙河口水库超汛限1次，最高水位67.11米（8月9日3时），超汛限水位0.11米。

二、防汛抗旱工作情况

（一）扎实做好各项汛前准备工作，着力提升基层防汛抗旱应急能力

我市坚持早部署、早谋划，2月中旬市防指印发全市防汛抗旱工作要点，部署开展防汛抗旱各项工作，推动防汛抗旱准备谋深落实。一是压紧压实防汛责任，完善防汛指挥体系。及时调整落实市县领导防汛责任分工和市县防指成员单位组成人员，落实大中型水库、重要堤防、行蓄洪区等重要防洪工程的市、县级行政责任人和管理责任人共计49人，落实了水库、地质灾害隐患点、山洪灾害危险区、尾矿库、城区易涝点、涉山涉水旅游景区等防汛重点部位防汛行政责任人1876人。推进指挥体系向乡镇基层延伸，落实全市140个乡镇防汛指挥机构，形成统一指挥、分级分部门负责的防汛抗旱组织指挥体系。二是扎实开展汛前隐患排查，夯实度汛安全基础。市防办1月底对全市16个部门2023年涉河涉湖在建工程项目度汛安全隐患点排查工作进行部署，查出涉河涉湖在建工程项目涉及度汛安全的54处，并建立隐患问题台账。建立“县乡自查、部门抽查、防指督查”的工作机制，对水利工程、山洪地质灾害易发区、城市易涝点、旅游景区、交通线路、尾矿库、工矿企业等开展全面检查，县区排查出重点防汛风险隐患81处，地质灾害隐患点343处，城区易涝点4处，均建立问题整改台账，列出问题清单、责任清单，进行逐一逐项的整改。5月初，市防办组织由市发改委、市自然资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市文旅局、市应急局等部门组成的联合检查组对各县区汛前准备工作情况进行检查，对检查发现仍然存在的27处问题以“一县一单”的形式反馈给各县区，督促完成整改，确保度汛安全。三是修订完善预案体系，提升应急处置能力。根据省级防汛抗旱应急预案编制要求，同步推进市、县防汛抗旱应急预案及专项预案修订工作，在乡级应急预案试点编制，中我市裕安区西河口乡防汛抗旱应急预案被省防办作为示范文本印发。结合省防办印发的乡级预案示范文本，督促指导全市140个乡镇按照规范汛前完成预案修订工作。推动城区防指市城防办完成我市城市防洪排涝应急预案修订工作，对可能发生的险情和突发事件预先制定应急处置方案，明确防洪排涝工作职责。四是加强物资队伍建设，夯实应急保障体系。建立防汛抢险应急专业队伍和乡镇基层应急队伍相结合的防汛队伍体系，落实防汛抢险专业队伍63支2099人、乡镇应急队伍140支7642人；补充更新各类必要防汛抗旱物资，委托储备、社会号料等方式提升社会化物资保障水平，全市共储备袋类286.86万条、冲锋舟80艘、橡皮艇206艘、发电机140台套、照明设备643套、打桩机13台、可移动泵车14辆、各类水泵1133台等，各类物资总价值5053万元。五是开展演练培训，强化协调联动能力。积极组织开展预案桌面推演及防汛抢险实战演练，检验处置措施的实效性，切实提高防汛抗旱负责人、工作人员预案熟悉程度和应急处置能力，4月中旬，市防办联合市水利局在金寨县开展山洪灾害防御现场演练，切实增强我市基层干部山洪灾害临灾应对能力。5月中旬，市防办组织举办了2023年全市防汛抗旱乡镇指挥长培训班，有效提升一线乡镇防指指挥调度能力。2023年，全市乡级及以上单位计划开展演练185场次、0.9万人次，培训177场次、1.1万人次，全年共完成完成演练171场次、1万人次，培训171场次、0.9万人次。六是开展基层防汛抗旱应急能力试点建设，提升基层应急能力。3月上旬，市防办对省防指印发的《安徽省基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案》进一步细化，形成了符合我市实际的《六安市基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作措施清单》，为全市基层应急管理体系和能力建设，提高乡村两级水旱灾害应对能力提供具体指导。并组织各县区开展摸排，按照应建尽建的原则，明确我市130个乡镇和2个街道组织开展标准化建设，并从中选出16个基础较好的乡镇开展试点建设。8月，各县区防办组织对试点建设完成的乡镇进行了试点建设自评，市防办赴各县区检查试点建设完成情况，目前各试点乡镇标准化建设工作已基本完成，正在进一步总结提升，为后续全市标准化建设工作全面开展提供好的经验和做法。

（二）积极做好多轮强降雨防范工作

今年以来，我市遭遇了多轮强降雨，全市上下绷紧防汛救灾这根弦，高度重视防汛工作，有力有序应对各轮强降雨过程。一是周密部署，全力做好防汛工作。4月23日，市委常委、政法委书记、副市长、市公安局局长郑刚主持召开全市防汛抗旱电视电话会议，市委副书记、市长、市防指指挥长潘东旭出席会议并对贯彻落实全国、全省电视电话会议进行部署，要求各地各相关部门要针对工作中的薄弱环节开展全面梳理、摸排，突出隐患治理，切实整改到位，进一步完善防汛抗旱应急预案，强化防汛抗旱物资、人员、队伍准备，强化督查整改，确保政策要求落实到位，风险隐患整改到位。7月6日，市委常委、政法委书记、副市长郑刚主持召开全市防汛救灾视频调度会，认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，传达学习省、市领导的指示批示，安排部署重点区域、薄弱环节的风险隐患排查、巡查防守、转移避险等防范应对工作。7月10日，市委书记叶露中主持召开市委九十一次常委会会议，集中学习习近平总书记近日对防汛救灾工作作出的重要指示，对压紧压实防汛救灾工作再部署。二是滚动排查隐患，确保安全度汛。在前期汛前风险隐患排查的基础上，各地各部门严格落实属地和主管责任，对辖区内和行业内风险隐患进行排查治理。5月中旬，市防办组织开展全市防洪工程的白蚁等害堤动物的排查整治，排查中共发现10处堤防、水库存在害堤动物风险隐患，各地各有关部门立行立改，均在主汛期到来前完成整改，全力排除对水利工程的不利影响，保障水利工程设施安全运行。5月底，针对5月26-28日强降雨造成我市部分县区发生山体塌方、堤防出现险情，暴露出部分地区和领域对防汛风险隐患排查不全面不彻底的问题，市防办再次组织各地各部重点针对山洪灾害易发区、地质灾害危险区、河渠堤防、水库山塘、尾矿库、城镇低洼易涝区、地下空间、涉山涉水旅游景区、涉河涉湖在建工程、临崖临水道路桥梁、城乡住房（切坡建房、危旧房屋等）、人口密集区（医院、学校、敬老院等）等防汛重点领域开展风险隐患排查，建立隐患排查整改台账，明确整改措施、完成时间和整改责任单位以及责任人，确保度汛安全。在每轮强降雨来临前，市防办均印发提示信息，提醒各地各部门加强临灾风险隐患排查，保证在强降雨期间不出现大的险情灾情及人员伤亡事件。三是强化会商研判，及时启动响应。密切关注强降雨对我市造成的影响，严格落实有预警必会商必响应工作机制，及早会商研判进行部署安排。今年以来，针对我市发生的多轮强降雨过程，市防办提前组织市自然资源局、市水利局、市气象局等部门进行会商研判，形成会商研判意见并以提示信息发送给各县区和市防指有关部门，共计印发强降雨提示信息10期，督促各地做好强降雨防范工作。6月18日5时，市防指结合我市降雨情况，根据《六安市防汛抗旱应急预案》规定，启动了防汛Ⅳ级应急响应，要求各地各部门密切关注雨水情变化，滚动会商研判，加密监测预报预警，尤其是霍邱县、裕安区、叶集区要重点关注，视情启动防汛应急响应，全力确保群众生命安全，减少灾害损失。四是强化临灾预警“叫应”，及时转移危险区人员。严格落实预警“叫应”机制，市防办密切关注气象预警信息和雷达回波反馈情况，针对小时雨量超过30毫米的乡镇，及时电话叫应相关县区防办和乡镇防汛责任人，调度安排各项巡查检查等防范工作。今年以来，市防办在强降雨期间叫应县区和乡镇防汛责任人110余人次。针对山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点、切坡建房处，根据预警和降雨情况及时果断转移受威胁群众，今年以来共计转移1889人次，成功避险转移1户2人。五是强化值班值守，确保信息畅通。严格执行汛期24小时值班值守制度，在强降雨期间，市防办每天增加2名值班人员强化值班，时刻紧盯雨情、水情，关键时刻点对点调度发生强降雨乡镇，通知乡镇相关责任人做好防范应对工作。今年以来，市防办随机抽查各县区各有关部门和有关乡镇值班值守情况6轮133人次，督促各级严格落实防汛值班值守制度，确保防汛指令信息通畅、险情处置及时。

（三）多措并举打好台风“杜苏芮”防御主动仗

第5号台风“杜苏芮”7月28日上午在福建省晋江市登陆后，28-29日对我市产生风雨影响，市委、市政府领导高度重视，提早部署台风“杜苏芮”防御工作，全力降低台风带来的灾害损失。一是提早部署组织，压实防御责任。7月24日，根据气象信息专报预报信息，市政府提前部署落实台风防御工作，市防办在7月26日针对台风天气开展会商研判，并形成1期会商意见以提示信息的形式发送给各县区防指和市防指有关成员单位，就防汛重点部位防守提出要求，督促各地进一步落实好防御工作。7月28日，市委常委、常务副市长刘洪洁主持召开全市第5号台风“杜苏芮”防御工作视频会，认真贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神，全面落实省、市相关部署要求，部署今年第5号台风“杜苏芮”防御工作。市、县、乡三级防指相关负责同志坐镇指挥，调度部署各项防御工作，各有关部门迅速响应，做好各项准备，各级防汛责任人立即进入防御状态，把各项责任落实到乡镇、村、组，层层压实责任，确保防台风各项措施落实到位。二是加密会商研判，及时预警响应。在第5号台风“杜苏芮”防御期间，市委常委、常务副市长刘洪洁在7月28日先后召开2次会商调度会，落细落实各项防御措施。自7月24日起市直相关部门每日研判台风对我市的影响，市气象局通过短信、网站多种渠道及时发布台风预警信息，市应急局发布气象灾害防御提示1期，给近200位预警传播载体责任人发送防范提醒短信，市水利局发布山洪灾害预警通知单1期，相关预警短信3951条，市自然资源局发布地质灾害气象风险预警2次，短临预警3次，相关预警短信1333条，提醒广大群众做好风雨防范。根据防台风形势，市防指于7月28日11时及时启动防汛防台风IV级应急响应，全面动员部署全市防汛防台风工作，坚决打赢防台风这场硬仗。三是坚持上下联动，部门协同发力。各地各有关部门迅速响应，严阵以待、协同配合，全力做好防汛救灾各项工作。在第5号台风“杜苏芮”防御期间，全市各县区均于28日先后启动了防汛防台风IV级应急响应，各县区政府相关负责同志都对台风期间山洪地质灾害防范进行部署安排，强化责任担当，全力打好防汛救灾主动仗。市防办发挥统筹协调作用，及时进行调度部署，落实市委、市政府工作要求；市气象局密切监视天气变化，强化台风、暴雨监测预报预警，及时发布（更新）预警信号；市自然资源局对全市地质灾害隐患点及中、高风险区未纳入隐患点管理的孕灾点进行全面排查,累计排查在册地质灾害隐患点343处，孕灾点66处；市水利局启动水旱灾害防御IV级应急响应，强化监测预警、水工程调度、关键部位巡查防守等，发送预警短信4760条；市应急局提前做好应急处置和抢险救灾各项准备工作，对防台救灾救助工作做了专门部署安排，备足必要的救灾物资，全力保障转移群众基本生活需求；市城管局加强城市防洪排涝工作，全面筛查易涝积水区域，出动排险人员350人次，排查隐患点81处，确保城市正常运转，市公安局、市民政局、市住建局、市交通局、市商务局、市文旅局等其他成员单位按照各自职责积极做好防台风工作。在台风防御期间，市防指派出7个工作组赴各县区开展督导检查工作，公安、自然资源、住建、交通、水利、应急、城管等部门皆派出工作组赴基层检查防台风工作。全市累计有1057名各级防汛责任人赴各地检查防台风工作，开展风险隐患排查4980人，组织巡堤查险4247人，提前转移危险区域群众232户679人，关闭景区景点59个，停工建筑工地489个。四是突出重点部位防守，加强应对准备。针对第5号台风“杜苏芮”可能带来的强风雨影响，市防指加强重点部位防御部署，把山洪地质灾害、中小水库、堤防、城镇防风排涝、景区防汛防台风安全管理、人员转移避险作为防御工作重点，督促各地加强山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点、高陡边坡、切坡建房等重点部位的隐患排查整治，强化低标准圩口、小型水库下游、中小河流沿线人员集中居住区、城镇低洼地段、地下空间、下穿立交桥、危旧房屋、建筑工地等重点区域巡查排查，抓好山区人员转移避险工作，确保应转尽转、应转早转、应转快转。各县区落实基层应急队伍备勤8328人、专业抢险队伍备勤621人、社会应急队伍备勤1017人，巡堤查险队伍4247人，市交通局、市城管局等市防指有关成员单位应急队伍备勤862人，全力做好灾害的抢险救援准备。五是加强督导检查，落实工作部署。7月28日，市防指派出由市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市应急局、市城管局组成的联合督导组分赴7个县区督查指导第5号台风防御工作，重点针对山洪地质灾害、中小水库、堤防、城镇防风排涝、景区防汛防台管理、人员转移避险等重点部位的防御情况。其中督查舒城的检查组联合属地镇政府及时阻拦并劝离了在河道网红打卡点游玩的游客，并做好后续防范阻拦工作，全力消除防汛工作隐患。六是加强应急值守，信息上传下达。在台风防御期间，市防办及时增加值守力量，做好应急值守，同时督促各县区防办加强值班值守，全市各级防汛部门全力做好灾害的应对处置。市防办根据气象预警和降水分布情况及时对强降雨落区县区防办主任和乡镇党政主要负责人进行“叫应”，共计叫应相关县区和乡镇73人次。并加大对县区防办、乡镇防汛防台风值班值守情况抽查力度，抽查各县区、有关部门和乡镇值班36次，均在岗在位。及时跟踪各地各有关部门工作开展情况，印发防台风工作动态信息2期，为市委、市政府决策提供参考。

（四）及时启动响应确保淮河洪水安全过境

9月中下旬，受淮河上游（河南省）强降雨影响，淮河六安段出现明显涨水。我市高度重视，及时对霍邱县启动防汛IV级应急响应，加强巡堤查险，确保洪水安全过境。一是领导高度重视，立即部署落实。21日晚8点，市委副书记、市长潘东旭主持召开全市防汛工作视频会议，对防汛工作再次进行强调，要求霍邱县抓住重点、迅速行动，严格按照防汛四级应急响应要求将各项行动落实到位。会上，常务副市长刘洪洁对责任落实、值班值守、巡查防守、物资队伍预备等沿淮防洪工作做出具体安排，并对我市大别山区山洪和地质灾害防范工作再次强调提醒。二是迅速反应，及时启动应急响应。接到省防指对我市启动四级应急响应的决定后，市防指相关负责同志立即联合市水利局、市气象局等部门进行会商研判，并于21日15时对霍邱县启动防汛四级应急响应，要求各级防汛责任人立即上岗到位，履职尽责。霍邱县于21日18时启动了防汛四级应急响应。三是立即行动，巡查防守到位。市防指启动四级应急响应后，立即派出督导检查组赴霍邱县进行防汛督导检查。霍邱县在启动四级应急响应后政府主要负责同志立即组织乡镇长召开视频会，部署落实各项安排，并到淮河临淮岗控制站实地查看工程泄洪情况，防汛包保乡镇的县领导迅速赶赴包保的沿淮乡镇指导检查防汛工作。霍邱县县级领导督查检查淮河沿线防汛6人次，出动巡堤查险队伍6支349人，派出技术专家3组6人现场指导巡堤查险工作。

三、存在的问题及建议

（一）提升预报预警能力。随着全球气候变暖，各类极端天气日趋增多，我市处于大别山暴雨中心，今年短时强对流天气多发频发，短历时降雨强度大，根据目前的技术手段，难以做到精准预测预报，多为降雨后的预警，给各级各部门的响应行动时间不够。建议通过加强基础设施建设进一步增加气象预报的精准性，同时压实临灾预警叫应机制，提升预警响应速度。

（二）提高应急指挥水平。防办职能由水利部门转隶到应急部门后，但专业人员少，决策支撑不足。建议进一步加强应急指挥中心建设，尽快实现应急、水利、气象、自然资源等部门监测预警系统横向共享，提高应急指挥科技化信息化水平。