六安市应急管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办公室的有力监督、指导和支持下，市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”最高原则，不断强化安全生产责任落实，持续推进防灾减灾救灾能力建设，努力提升应急救援水平，全市安全生产齐抓共管格局不断优化，防灾减灾救灾体系不断健全，应急协同救援能力不断提升。根据法治政府建设情况年度报告相关要求，现将市应急局2023年法治政府建设有关情况报告如下。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强党对法治政府建设工作的领导。一是深入学习贯彻习近平法治思想。市应急局党委深入学习贯彻习近平法治思想，5月22日，召开党委理论学习中心组（扩大）学习会暨普法依法治理工作领导小组专题会议，集中学习习近平法治思想《关于法治，习近平总书记的这些妙喻》《习近平总书记关于民法典的重要指示批示精神》，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵和重大意义，将法治理念贯穿全局工作始终。二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。市应急局主要负责同志对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，局主要负责人主持召开局党委会，听取审议年度法治工作要点，研究部署法治政府建设重点工作。局主要负责人带头学法、守法、用法，并结合应急管理工作实际，以“深刻领会习近平法治思想 推动《安全生产法》的贯彻落实”为主题，为全局干部职工上法治课。三是深入贯彻落实上级法治建设要求。将法治建设工作摆在重要位置，制定印发我局2023年度普法责任清单、法治工作要点、安全生产监督检查计划等，分解细化法治工作任务，确保法治建设各项工作有效落实。在全局部署开展科级干部“专题述法”活动，切实提高干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力水平。

（二）全力推进“放管服”改革提升政务服务质效。着眼方便企业和群众办事，市应急局把持续提升行政审批质效作为“放管服”改革和创优“四最”营商环境的重要举措，积极探索行政审批制度改革措施落实，积极打造“慧办事、慧审批、慧监管”的智慧政务新模式。一是持续做好“互联网+政务服务”。全面梳理我局政务服务事项实施清单，严格对照审批条件，对办事指南实施情况逐条评估，细化审查标准，简化优化审批流程，44个行政许可事项均实现一个工作日内完成审批办结，76项政务服务事项，平均时限为1.064个工作日。通过“全程网办”、事项办理结果快递送达等，使企业和群众办事“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。二是积极做好电子证照信息资源共享。对我局76个政务服务事项进行梳理，确认能生成电子证照的事项35个，建立电子证照发证事项确认清单，在后台对办事结果与电子证照进行关联。同时，对35个事项生成的电子证照种类进行区分，确认5类电子证照，建立电子证照目录清单。在六安市一体化数据基础平台建立数据资源目录104个，其中涉及电子证照目录5个，并与安徽政务服务网实现挂接，确保随业务办理生成的证照及时入库，为办理相关业务查验核验提供支撑。三是扎实推进电子证照应用。在企业或群众办事过程中，对能够通过电子证照共享方式对关联信息进行查询、核验的7类证照，不再要求提供实体证照或者纸质复印件，相关办事材料免提交33次，加快推动政务服务从纸质化向电子化的转变。四是完成特种作业操作资格证“一件事一次办”。通过与省市业务主管部门的沟通对接，征求培训学校和办事群众的意见建议，实现特种作业操作证的考核、发证、复审，特种作业操作证遗失补发、损毁换发，特种作业（非起重类）操作证遗失补办等一次办成，并在安徽政务服务一件事专区上线，让越来越多的企业和群众办事更方便快捷。

（三）完善健全依法行政相关制度体系。一是规范优化行政执法流程。通过制定《六安市安全生产行政处罚听证程序实施办法》、《六安市应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》、《关于调整安全生产行政执法文书内部审签流程的通知》，修订完善制度机制，规范执法办案流程，提升案件办理质效。二是持续推进行政执法三项制度。在健全执法制度、完善执法程序等方面，对行政执法公示、行政执法全过程记录进行严格要求，2023年双公示信息共产生20条行政处罚信息，210条行政许可信息；重大执法决定法制审核应审尽审，2023年共审核21起案件，其中，事故调查处理类2件、一般行政处罚类15件，审查后逐一出具书面审查意见和建议。三是积极探索应急管理领域轻微违法行为容错机制。为进一步优化法治营商环境，探索实施包容审慎监管，制定印发《六安市应急管理领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，针对技术服务机构、危险化学品、应急预案等方面拟定轻微违法行为依法不予行政处罚的清单，既彰显应急管理执法温度，又不放松应急管理执法力度。

（四）持续推进严格规范公正文明执法。一是不断深化应急管理综合行政执法改革。推动各县区印发贯彻落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的工作方案》。强化典型引路，总结印发《关于全市应急管理综合行政执法改革有关情况的通报》，宣传推广工作进度快、改革措施实、任务落实好县区的经验做法。二是加大重点领域执法力度。按照分类分级原则，制定《六安市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》共计抽取51家企业，有序开展日常执法检查，同时，制定《应急部门2023年度“一业一查”双随机抽查计划》，联合其他部门对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等重点行业领域开展双随机抽查。在非煤矿山领域明确全市19座地下矿山安全生产包保责任人和包保责任清单、17座尾矿库安全生产包保责任人，逐矿逐库落实五级包保责任。在霍邱矿区12家地下矿山企业创新开展6轮次非煤地下矿山隐患排查能力竞赛活动，循环检查矿山企业12家，排查隐患问题845条，提出工作建议13条，督促企业自行整改，提升企业发现问题的能力。在工贸领域梳理统计高风险企业363家，存在有毒有害气体中毒风险的重点有限空间企业47家，提醒“新改扩”工贸企业开展安全设施“三同时”，先后5次组建专家团队对污水池清理、设备检维修等高风险有限空间企业开展现场把脉问诊，主动指导服务隐患突出企业开展自查自改39家，排查问题隐患141处，有力提升了企业对风险隐患的防控能力。在危化领域组织开展装置设备带“病”运行安全专项整治，累计查出并整改隐患89条。联合市消防救援支队组织开展2轮危险化学品重大危险源专项检查，累计查出并整改问题隐患247条，其中重大安全生产隐患14条。针对“在禁止燃放烟花爆竹的区域和地点经营或非法储存烟花爆竹”、“非法销售烟花爆竹”等9类违法违规行为组织专项行动，组织开展烟花爆竹“打非”，2023年全市累计查获各类非法烟花爆竹产品15000余件，暂扣烟花爆竹零售经营许可证9家，应急部门立案33起，处罚14.2万元，移交其他部门38件，拘留18人。三是加强服务型监管执法工作。在依法履行行业安全监管职责的基础上，将工作重心放在日常的巡查检查和服务提醒提示中，邀请省市专家对企业开展“专家会诊”，帮助企业查改隐患。事前处罚方面，2023年我局行政处罚21次，处罚金额33.3万元，所有案件从办案质量到执法行为，严格程序和纪律，未发生一起行政不作为、违法乱作为现象，也未发生一起行政复议和行政诉讼案件。事故方面，对2023年以来发生的事故，督促有关县区和部门从严从快查处，依法依规严格执行到位，坚持每周调度县区事故调查工作，每两个月通报进度情况至县区政府和相关部门，督促属地政府和主管部门结合2023年以来工商贸事故特点，开展现场警示教育13次，受教育人员200余人次，举一反三严防类似事故再次发生，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

（五）依法防范化解各类突发事件。一是完善应急救援体系。健全应急联动机制，先后与市气象局、市文旅局、市应急通信管理办公室、省地矿局313地质队分别建立《应对极端灾害性天气应急处置机制》《应急预警短信发布工作机制》《防灾减灾应急救援协同联动工作机制（试行）》等机制，进一步强化了应对各类灾害事故时的处置能力。推进应急预案修编及演练，针对10月份以来我市燃气领域不稳定因素，在现有市级专项应急预案36个的基础上，向市政府专题请示增加燃气领域专项应急预案。2023年市本级先后组织开展了20余次突发事件应急预案演练。加快推进应急指挥中心建设，建成市应急指挥中心为枢纽的应急指挥体系，配备无人机系统及149个卫星电话，实现突发事件指挥处置直通现场，极端情况下通讯不断，实现全市乡镇（街道）天通卫星电话全覆盖。二是提升综合防范能力。充分发挥市森防办督促协调作用，2023年先后3次组织相关部门到各县区乡镇、村、风景区和国有林场等开展防火督查巡查，掌握工作实情，印发形势通报，对发现的问题及时交办整改。联合内蒙森林消防驻防队伍对各级指挥长200余人进行培训，对全市64个重点乡镇650余名扑火队员开展全面轮训，有效提高防范森林火灾的意识和应对森林火灾的能力。强化防汛抗旱责任链条，建立全市140个乡镇（街道）防汛指挥机构及防汛责任人清单。台风“杜苏芮”期间，各县区落实基层应急队伍备勤8328人、专业抢险队伍备勤621人、社会应急队伍备勤1017人，巡堤查险队伍4247人，全力做好灾害的抢险救援准备。提升灾害保障能力，落实全市各级灾害信息员3795名和重点灾害乡镇村级灾害信息员A、B岗，累计组织业务培训164场次、5160人次。联合市发改委完成58.8万元生活类救灾物资采购储备，在30个偏远山区和灾害易发乡镇建立救灾物资储备点，形成了以市级库为核心、县级库为支撑、乡镇储备点为补充的应急物资储备网络格局。成功创建全国综合减灾示范社区3个、省级综合减灾示范社区5个。全面完成自然灾害综合风险普查工作，拟被国务院普查办、应急管理部联合表彰为第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体（公示期已结束）。

（六）加强行政权力运行制约和监督。一是多管齐下加强内部执法监督。制定2023年度安全生产执法监督工作计划并落实，以点带面提升市县两级执法规范化水平，印发《关于加强安全生产执法监督十条措施的通知》，对安全生产执法计划、行政处罚、行政强制、事后评价等重点环节和领域细化监督管理举措，切实增强行政执法人员的法治意识，有效解决执法检查、调查取证等环节中存在的问题。二是主动接受社会监督。通过设立网站专栏和公布举报电话等方式，畅通举报投诉渠道，严格落实《安徽省安全生产举报奖励办法》，2023年累计办理安全生产举报事项5077件。三是发挥典型案例示范引领作用。通过典型案例的上报工作落实“谁执法谁普法”责任制，指导督促各县区局按时上报典型案例，2023年我市上报市级案例4个，县区级案例42个，全年案例上报率100%，其中有46个案例被应急管理部筛选为典型案例，典型案例合格率100%，完成典型案例双百报送任务。通过典型案例的编写上报，强化以案释法，积极发挥典型案例的警示教育和典型指引作用，提高执法能力和执法水平。四是积极推广“互联网+执法”系统应用。推进执法业务数字化转型，转变传统监管执法方式，以系统智能化水平推动执法人员提升执法水平和能力。2023年全市使用“互联网+执法”系统开展执法检查企业1274家，发现隐患数4804条，事前处罚138次，累计罚款144.2197万元；事故处罚16次，累计罚款209.8957万元。

（七）全面加强依法行政能力建设。一是加强执法人员能力提升。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，提升行政执法队伍理论水平和履职能力，组织开展全市应急管理系统专门法律知识考试，全市共60人参考，54人通过考试，合格率90%。联合市委组织部共同举办全市应急管理行政执法人员暨灾害信息员“两专一活”（即专业能力、专注精神、思维活跃度）培训班，分阶段共计160余人参加培训。组织行政执法人员参加市中级人民法院行政庭依法公开开庭审理的一起行政处罚案件诉讼旁听活动，为规范行政执法行为起良好警示作用。二是开展多种形式普法活动。坚持日常宣传与主题宣传相结合、系统内部普法与社会普法并重、创新发展与增强实效协同,开展多形式、多方位、全过程普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，将习近平法治思想作为普法宣传重要任务，结合工作实际制定年度普法责任清单，将习近平法治思想作为机关全体干部职工重点学习、普法内容。结合安全生产月、防灾减灾宣传日、民法典宣传月、宪法宣传周、安全生产宣传咨询日等主题活动，针对不同的普法对象，充分利用新媒体资源、线下宣传活动等多种形式有针对性的开展应急管理领域普法宣传，提高应急管理的社会化参与水平。三是加强法治宣传教育。深化学习型机关建设，开展应急管理大讲堂活动，以讲促学，提升干部理论水平、业务能力、法治思维，邀请专家分别就燃气、消防等方面业务知识进行授课，通过举办应急管理大讲堂活动，进一步树牢“人民至上、生命至上”的宗旨，抓实抓细各项安全生产工作措施，提升应急干部的理论水平、业务能力、道德修养、法律意识和创新思维。

二、上一年度法治政府建设存在的不足

2023年，市应急局严格落实法治政府建设职责并按照要求推进相关工作，取得了一些成效，但与上级相关要求还有一定的差距，在实际工作中还存在一些不足，主要体现在：一是理论学习还需要进一步加强。二是运用法治思维化解矛盾的能力不足。三是依法履职意识仍需进一步提升。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

针对问题和不足，2024年我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记考察安徽、考察六安重要讲话指示精神和关于应急管理重要论述，继续围绕“遏制较大事故，减少一般事故”这一目标，在市委市政府的坚强领导下，以“时时放心不下”的责任感和使命感，压紧压实安全生产责任，加强防灾减灾救灾基础能力建设，强化应急救援各项准备，充分发挥法治的基础性、全局性、保障性作用，切实保障人民群众生命财产安全，为我市高质量发展多做应急贡献。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持以党委理论学习中心组集中学习为引领，采取个人自学、机关党委会、支部“三会一课”集中学习、专家辅导、研讨交流等方式，加强法治理论学习；将习近平法治思想纳入各类教育培训班必修内容，作为党员干部学法用法必修课程，促进习近平法治思想入脑、入心，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作全过程各方面，在常学常新中创造性地抓好落实。

（二）严格规范行政执法行为。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，持续开展执法业务培训，提升行政执法人员法治学习和安全监管执法业务能力，让执法人员牢固树立法治观念，在实践锻炼中增强为民服务能力和水平。继续推动全市应急管理综合行政执法技术检查员队伍建设工作，促进严格规范公正文明执法。

（三）不断提升应急处突能力。强化日常预警管理，推进市、县（区）两级应急指挥中心建设，建立各类救援队伍台账，提高灾害应急处置保障能力；制定落实六安市生产安全突发事件应急处置工作机制，确保生产安全突发事件及时、规范、科学处置；指导霍邱矿区应急救援中心开展多灾种应急处置训练工作，提高综合应急救援能力，指导叶集化工园区建立一支能辐射全市的专业化危险化学品应急救援队伍。

               六安市应急管理局

               2024年2月7日