【负责人解读】2019年下半年应急管理新闻发布会

发布人：市安委办副主任、市应急局副局长 陈刚

（ 2020年1月17日）

各位朋友们：

大家好！欢迎各位出席今天上午的新闻发布会，首先我谨代表市安委会办公室（市应急局），对各位新闻界朋友长期以来，对我市应急管理、安全生产工作给予的关注和支持，表示诚挚的感谢！今天我重点介绍三个方面的情况：一是通报今年以来全市安全生产总体形势；二是通报2019年全市安全生产和防灾减灾救灾等工作开展情况；三是介绍2020年应急管理工作安排。

一、2019年以来全市安全生产和自然灾害总体形势

（一）安全生产领域：根据应急管理部安全生产综合统计信息直报系统统计，2019年，我市共发生各类生产安全事故72起、死亡88人，比去年同期分别下降26.53%、19.26%；发生较大事故4起、死亡12人，起数同比持平、死亡人数减少7人。

行业领域事故情况

道路交通：共发生生产经营性道路交通事故28起、死亡40人，同比分别下降48.14%、28.57%。其中，发生较大事故3起、死亡9人。

工矿商贸：发生生产安全事故43起、死亡48人，同比分别减1起、减5人。其中，发生较大事故1起、死亡3人。

火灾：发生生产经营性火灾事故1起，无亡人。

其他行业领域：烟花爆竹、城市燃气、农业机械以及水利建设工程等行业领域均未发生生产安全亡人事故。

（二）自然灾害：

1.雨情。2019年汛期（5-9月）全市平均总降水量421.2毫米，较常年（769.3毫米）偏少近5成，其中霍邱和舒城偏少近6成，其他地区降水量偏少3-4成；除6月偏多近2成以外，其他月份降水量均偏少2成以上，其中5、7月显著偏少7成左右， 9月累计降水量仅2.4毫米，较常年（97.5毫米）显著偏少。

2.水情。2019年以来，全市水势平稳，淮河干流王家坝来水较常年少7成，由于临淮岗等水利工程调控，淮河干流、沿淮湖泊蓄水和常年基本相当，主要内河水位均在警戒水位以下。截止12月17日，全市6座大型水库总蓄水量12.75亿方，中小型水库蓄水1.49亿方，塘坝蓄水1.01亿方，均比常年同期偏少4成，有112座小型水库、8条（段）河道干涸。

3.灾情。8月上旬台风“利奇马”和北方冷空气影响结束以后，无有效降雨，土壤失墒较快，导致我市大部分地区遭受干旱灾害，部分农作物受灾，发生20~30年一遇中度干旱，局部近40年一遇，旱情较2001年重，轻于1978年。截止12月13日，全市累计干旱受灾人口115.3万人；农作物受灾面积202.3万亩，其中：成灾面积107万亩，绝收面积24.7万亩；因旱需生活救助87140人，其中：因旱饮水困难需救助31103人；旱灾造成农业直接经济损失5.54亿元。

二、2019年全市应急管理工作开展情况

（一）机构改革有序推进。

市应急管理局于2019年2月19日挂牌成立，有8个部门相关职能划入，4个指挥部、委员会职责整合，承担着全市应急救援管理、防汛抗旱、防灾救灾减灾、森林防火等任务。在市委、市政府的高度重视和关怀下，我局内设科室由7个增加到13个，行政编制由原16名增加到25名；机构改革中，市政府应急办、市水利局、林业局、民政局共有6名人员转入，新增一个正科级事业单位应急管理信息中心。自新单位成立以来，全局上下迅速转换角色，切实履职尽责，保证了机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，确保了安全生产和应急管理工作平稳有序过渡，先后完成了市防指成员单位和市领导联系县区防汛抗旱责任分工，全面开展森林火灾隐患排查整治活动，组织开展第11个“全国防灾减灾日”主题宣传周活动。各项规章制度不断建立健全，确保机构不空转、职责不悬空，确保各项工作有序开展。不断强化应急救援能力，建立健全应急救援联动机制，组织开展应急演练，2019年市县两级有关部门和企业先后开展应急演练活动672场、105939人次。12月，成功举办了2019年六安市低温雨雪冰冻灾害应急演练。整合社会应急力量，督促指导全市各类功能区、重点企业组建兼职救援队伍。严格落实24小时值班制度，明确值守工作职责、纪律要求，先后发布各类极端天气及森林火险预警信息35条。

（二）安全生产基本盘紧抓不放。

1.不断健全体制机制。调整了市安全生产委员会，首次将所有副市长、副秘书长纳入市安委会组成人员，并成立了十五个专项领导小组。出台《六安市推动安全生产责任落实若干意见》，强化了安全生产责任体系建设。出台《六安市安全生产约谈实施办法》，首次将县区、乡镇党委纳入安全生产约谈范围，加大了安全生产警示约谈力度。出台了《六安市安全生产“一票否决”制度实施办法》，加大了对安全生产责任不落实的追责问责力度；出台了《六安市地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》，进一步明确了县级以上党政领导干部安全生产职责，草拟了《六安市安全生产职责规定》，明确了机构改革后，市委市政府有关部门的安全监管职责。

2.突出重点行业领域监督管理。一是全面开展安全生产专项整治。先后组织开展安全生产大排查大整改、“1+7+N”隐患集中排查治理专项行动、危险化学品等重点行业领域执法检查、十大重点行业领域专项整治、安全生产集中整治，各级各部门组织各类安全检查1409次、取缔非法违法企业4个、关闭不符合安全生产条件企业7个，通过专项检查，全市安全生产秩序逐步改善。二是加强安全生产督查巡查和暗查暗访。组织对各县区、市直有关部门开展安全生产工作情况专项督查。重点行业领域安全生产专项领导小组组织对有关行业领域开展暗查暗访，严格要求属地及时督促企业整改隐患问题。三是加强三项重点工作调度。先后三次召开应急管理系统安全生产行政执法、信息化平台使用和落实生产安全事故处理意见三项重点工作调度会，要求在行政执法工作上真重视，在信息化平台使用上强落实，在事故落实上抓督查。

3.全面强化依法行政。进一步加强对非煤矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹等直管行业开展监管检查。印发了《六安市安全生产委托执法指导意见（试行）》，促进安全生产行政执法工作的有效开展。对查办的案件，从案件初核、立案、调查、告知等程序，建立内部审核流程，确保案件质量。对本局行政处罚的各项流程再优化，以程序规范为抓手，促进行政执法质量再提升，进一步提高事故调查处理及其行政处罚工作的效率和质量。邀请省高院、市司法局为应急管理系统执法人员讲授行政执法实务，进一步提高我局领导干部运用法治思维和法治方式的能力为法治六安服务。今年以来全市各级应急管理（安全监管）部门累计事前处罚立案99次，罚款94次，同比上升22.08%，共计151.5万元，事故罚款83次，共计1259.64万元。

（三）防灾减灾救灾工作扎实有效。一是强化灾害应急保障能力。及时调整市减灾救灾委员会成员，明确职责，理顺机制，加强协调联动。加强救灾应急装备和物资储备能力建设，建立全市救灾物资调配机制，对已建成的金寨储备库按照建设标准配齐必要的附属设施和设备，及时跟踪六安市、霍邱县两库建设情况。建立协议储备制度，建立健全政府储备为主、社会储备为补充的救灾物资应急保障机制。目前，全市物资储备库储存折叠床5195张、棉被2997床等一批应急救助物资。二是做好防汛抗旱和防台风工作。制定了六安市防汛抗旱指挥部工作机制，召开工作部署会，组织开展水利工程安全检查，加强专业化和群众性抢险救灾队伍组建以及市级防汛抢险技术专家库建设。今年大旱期间组织联合督察组指导县区抗旱救灾工作，适时启动抗旱Ⅳ级响应。建立市、县、乡镇、村饮水情况日统计、周分析制度，指导各地采取打井、截潜流、应急提水等方式解决饮水困难问题。汛期加强与气象、自然资源等部门的联合会商，及时研判汛情变化，发布山洪预警60次,电话督促转移隐患点群众239户829人，密切关注台风路径，强化监测预警，有效应对了9号台风“利奇马”。三是及时高效应对自然灾害。2019年以来，我市出现2次旱灾、1次风雹灾害过程。灾情发生后，积极发挥统筹指导作用，组织各级应急部门高效有序应对灾害，加强灾情会商，认真查核受灾情况。针对今年严重的干旱灾害，10月23日启动了Ⅲ级救灾应急响应。建立灾情日报告制度，对旱情严重的县区实行跟踪调度。派出5个工作组分赴受灾县区，开展抗旱和灾情核报工作，指导和帮助重灾地区群众解决饮水困难和开展生产自救。积极向上级政府申请抗旱救灾资金，组织召开全市抗旱救灾专题会议，明确乡镇灾情管理职责承担机构，切实解决灾情信息报送“最后一公里”问题。四是有序实施冬春生活救助。要求各县区深入乡镇、村组，严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定救助对象，今年我市冬春期间因灾生活困难需救助人数46.7万人。冬春灾民生活救济对象的重点是散居五保户、低保户、建档立卡贫困户，以及自救能力较差的困难户、绝收户和受灾户，目前此项工作正在积极有序开展。同时，积极有效参与森林防火、火灾防控和地震防救等各项工作。

    三、介绍2020年应急管理工作安排

（一）扎实抓好安全生产工作。进一步完善安全生产责任体系建设，起草《六安市安全生产职责规定》，深化安全生产集中整治，突出“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，严格监管责任，重点抓住危险化学品、住建、交通等重点行业领域执法检查，严格开展专项整治“回头看”，实现隐患排查整改落实的“闭环”管理。深化消防安全执法检查，确保城市消防安全，全面做好节假日、汛期、森林防火期等重要时间节点安全生产工作，坚决遏制较大及以上生产安全事故，有效防范一般事故，确保全市安全生产形势平稳有序。

（二）重点做好市应急指挥中心建设。按照《2020年应急指挥中心地方建设任务书》和《关于市、县（区）应急管理部门指挥中心建设的指导意见》要求，2020年完成总体面积400—600平方米，包括应急指挥大厅、值班值守室、专家会商室、综合控制室、视频会议室、机房等功能区域【以上简称“1+1+N”】，满足应急值守、信息汇总、监测预警、决策指挥、远程调度、专家会商、连接现场、新闻发布等业务需求的市级应急指挥中心建设。

（三）多方位建立综合应急体系。不断修订完善防汛抗旱、城市防洪、突发地质灾害应对、森林火灾处置、自然灾害救助等预案，形成具有较强操作性整体自然灾害应对预案体系；进一步落实储备资金，合理布局物资储备点，加强应急物资储备；强化应急队伍建设，组织开展应急演练和培训，全面提高实战能力。

（四）认真做好防灾减灾工作。密切关注天气变化，实时监测雨情、水情、旱情工情，与气象、水文部门加强等部门联合会商研判，做到科学预报、精准预测、主动预警，视情及时启动应急响应，强化应对。加强分区域、分流域滚动降雨洪水数值预报，提前有针对性地部署防范工作，切实做到防御关口前移。强化洪涝高风险区人员转移避险，坚持生命至上、安全第一，始终把确保人民群众生命安全作为防汛工作最高目标。强化督查指导，加大对一线防汛工作的督促力度。

（五）全力营造“四最”营商环境。紧紧围绕“互联网+政务服务”、“放管服”和“四最”营商环境建设等改革要求做好行政审批和服务工作，充分利用“互联网+”和统一行政审批平台，提高审批效率。持续做好“互联网+政务服务”实施清单平台的使用和动态调整工作。

（六）持续做好应急值守工作。继续做好综合应急值守工作，尤其是恶劣天气下的24小时值班值守，及时发布预警信息，确保自然灾害、事故灾难两类突发事件及时有效应对。