六安市全力抓好文化市场安全稳定喜迎新中国成立75周年华诞

为学习贯彻党的二十届三中全会精神及省文旅厅和市委、市政府有关工作部署，六安市文化市场综合行政执法支队精心谋划，多措并举，主动作为，开展了一系列执法检查行动，全力抓好文化市场安全和稳定，有效维护了意识形态安全和文化安全，以优异成绩喜迎新中国成立75周年华诞。

一、凝聚思想共识，严格落实依法行政责任

市文旅局领导高度重视文化和旅游市场的安全稳定，多次召开安全生产联席会议、市场管理工作调度会等，落实国家、省文化和旅游行政主管部门以及市委市政府的各项工作部署。年初，市支队召开专题会议，市文旅局党组成员、支队长杨鹏要求全体执法队员听招呼，守规矩，充分认识文化市场安全稳定及意识形态安全的重要性、必要性，切实增强使命感和责任感，履行好金安、裕安、市开发区等区域的执法监管职责。加大市场巡查力度，做到有计划、有安排、有落实、有痕迹、有监督，务求实效。执法人员保持手机24小时通畅，及时处理突发事件，及时核查投诉举报，做到有报必查，有查必果。中秋假日期间，全市共出动执法人员627余人次，检查经营单位221家次，发现并整改安全隐患11处，处理投诉举报3起，立案6起。全市文旅市场未发生重大舆情及事故。

二、开展岗位练兵，着力提升行政执法质量

一是强化学习练兵。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，重视执法人员行业内法律法规知识的学习，采取以会代训、集中培训、党校轮训等方式，不断进行业务知识充电。开展2期法律大讲堂，邀请省厅领导就《文化市场综合执法理论与实践》《新修订的行政处罚法解读》等内容进行培训授课；开展人人讲法律学法律活动，对新修订的法律法规条款适用进行解读；推进以案代训、以案促学，分享典型案例，剖析文书制作的常见问题，交流办案经验。确保执法人员每人每年不少于80学时的公共法律知识、业务知识等线上线下培训，百分百完成执法平台自测考试任务。二是开展案卷评查。组织全市文旅系统各行政执法部门，对照《安徽省行政处罚案卷评查标准》，对2023年1月1日至12月31日期间已办结的行政处罚案卷进行自查自评。梳理问题，分析原因，制定整改措施，巩固提高案卷质量。市支队抽调业务骨干对各县区推选案卷进行集中评查，评出全市文旅系统2024年度优秀案卷，通报评查结果。同时，选送3件优秀案卷报省文旅厅，参加全省案卷评查。上半年，市支队2份案卷分别获得2023年全省文化市场综合执法最佳案卷、优秀案卷。三是举办技能竞赛。9月3日至4日，举办了全市文化市场综合行政执法技能竞赛暨执法业务培训班。综合考察执法人员法律法规知识、执法实操的掌握及应用情况，突出执法程序、证据固定、文书制作、案卷归档等重点环节，检验和巩固学习练兵成效。市县两级执法机构选拔18名执法骨干同台竞技，决出个人成绩前6名及团体一、二、三等奖。根据个人成绩排名，市支队吴新成、黄飞和舒城县执法队赵炜等3名执法队员被选拔组队，参加第七届安徽省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛复决赛。四是提升执法质量。在市局领导统一部署指导下，各执法大队进一步规范执法行为、严格执法程序，全面落实行政执法“三项制度”；严格依法执法，现场发现问题、现场依法处置；熟练运用移动执法终端，实现移动执法、现场执法、现场录入同步开展，1-9月，全市共立案查处文旅市场违法违规案件123件，同比增长43%，已结案并录入全国文化市场综合执法平台案件77件，录入移动执法检查数据7000余条。

三、坚持普法先行，增强市场主体守法意识

加强法制宣传教育，落实“谁执法谁普法”普法责任。通过短信平台、微信群和现场宣讲等手段，开展线上线下普法，耐心向从业人员宣讲新修订的《著作权法》《未成年人保护法》等行业法律法规知识，开展绿书签、养老保险网络诈骗宣传教育，为群众做好服务。在重要节点、重大节庆期间，运用微信群、短信平台等发布信息4000余条，进行暑期汛期文化市场安全、中高考禁噪及规范经营等工作提醒。遵循《行政处罚法》处罚与教育相结合的处罚原则，推进说理式执法文书的普遍运用，提升行政相对人法治素养。在全市互联网上网服务营业场所和娱乐场所设置了“未成年人禁止入内”禁入或限入标牌，张贴社会主义核心价值观等文明经营宣传牌。协调省厅技术人员，在网吧电脑开机屏设置了《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》以及“珍爱生命、拒绝毒品”等法治宣传内容。全市文化和旅游市场未发生涉未成年人的刑事犯罪行为。结合“双随机、一公开”监管，开展了“江淮普法行”活动。市支队与公安、网信、市场监管等部门开展联合执法行动，赴六安市中播职业培训学校、金寨视窗文化传播有限公司等十余家网络企业，进行法律法规宣传和督查检查，做好未成年人预防和保护工作。中秋节前夕，召开了辖区影（剧）院等单位培训会，向企业负责人普及《营业性演出管理条例》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规知识，强调举办营业性演出应当先履行审批手续，取得演出许可后方可售票、搭台，再次敲响安全警钟。

四、发挥联动优势，有效打击违法经营行为

强化事中事后监管力度，加大对网吧、歌舞娱乐场所及校园周边出版物市场的日常巡查检查频次，规范剧本娱乐等新业态场所经营秩序。市支队在加强日常监管的同时，着力抓好对重点领域、重点环节、重点区域突出问题的联合整治，严厉查处涉危害未成年人健康成长等违法违规经营行为。

1.开展校外文艺类培训机构专项整治。一是市县（区）两级文化执法机构积极配合教育部门，联合消防等部门，对校外艺术类培训机构开展安全隐患排查整治联合行动，及时掌握最新核准场所，细化工作方案和检查重点，确保企业安全主体责任落实到位，力求消除安全隐患、盲区和漏洞。二是市县两级执法人员分批分组，重点核查各艺术类培训机构使用的培训材料是否正规，检查办学资质、师资及收费等信息公示情况，督促机构使用示范文本签订培训合同，严禁开展隐形变异学科类培训。通过持续治理，现场整改，排除全市校外文艺类培训机构安全隐患160余处，妥善解决反映退费、擅自调整培训课程等消费纠纷问题30余起。

2.开展农村演出活动专项执法整治。认真排查农村婚丧嫁娶营业性演出线索，严厉打击淫秽色情演出；严查劣迹艺人参加营业性演出活动；重点加强营业性演出活动安全教育，通过普法宣传、现场培训，做好演出前的安全教育和管理工作。自专项行动开展以来，市县（区）两级文化市场综合执法机构联合属地政府、公安、市场监管等多部门开展“扫黄打非”城乡文化市场专项检查行动9次，有效监督营业性演出7场，演出现场秩序良好，无违法违规行为。

3.开展全市非法卫地设施专项整治。联合安广网络六安分公司、县区文旅局和属地政府，深入金安、裕安区小区及宾馆酒店，搭建宣传台，深入开展专项整治行动，发放法律法规宣传单页550余张，现场拆除非法卫星地面接收设施“小锅”70多面，引导置换安装合法电视信号160余户，责令改正15家，净化“无小耳朵”社区5个，“小锅”清理整治行动取得阶段性成果。

4.开展旅游市场秩序整治百日行动。一是联合公安、交通等部门分别开展“安全安心游”和“旅游包车专项检查”行动，对景区周边开展安全隐患排查，对包车客运企业进行全面检查，共排查整改问题隐患82条，围绕重点景区、特殊时段、重要路段的道路交通、治安环境进行治理提升。二是持续严厉打击未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”、强迫购物、擅自变更行程安排等违法违规行为，净化旅游市场环境。三是做好旅游投诉受理、舆情处置工作。1-9月，全市共受理旅游投诉103件，均已办结。

5.打好“护苗”组合拳，线上线下齐发力。一是对照“扫黄打非·护苗”工作任务，联合各县（区）“扫黄办”、市场监管等部门，开展校园周边出版物整治。全面排查清缴淫秽色情、凶杀暴力、、恐怖等危害少年儿童身心健康的各类非法出版物，坚决禁止不良及有害读物在校园周边传播。二是开展打击网络侵权盗版“剑网2024”专项行动，深入开展电商平台网络出版经营单位整治，规范网络出版传播秩序，积极督促引导各类网络文化市场经营单位合法合规经营。对淘宝、阿里巴巴、拼多多、微店、孔夫子旧书网等网络销售平台上本地网络书店进行检查，重点检查其网络销售的出版物是否含有涉政、侵权盗版、封建迷信等有害内容。1-9月，全市共检查线下校园周边书店1300多家次、网络书店290多家次，收缴各类非法出版物160多本，非法印刷品690多张，清理下架“耽美”类出版物300多本；开展预防未成年人沉迷网络游戏宣传，发放宣传物品500多件，受教学生1000多人次。

6.文娱场所按下“禁噪”键，全力“护航”中高考。5月底—6月中下旬，市文旅局、生态环境局、公安局、城管局、住建局、教体局等多部门组成禁噪工作夜间执法检查组，开展会商、预判、联动，大力“禁噪”护考。市支队采取明查和暗访相结合、“错时”和“错峰”相结合、“护苗”和“护考”相促进、城区和乡镇同步推进的方式，开展禁噪护考工作。重点对网吧、歌舞和剧本娱乐场所、营业性演出场所、影院等重点管理点位进行宣传引导和执法检查，防止各类文娱场所违规接纳考生，确保考点、居民点附近各类文娱场所严格落实“禁噪”相关规定。

五、推进柔性执法，优化文旅市场营商环境

坚持依法执法、公正执法、文明执法。严格按照法律规定和违法事实实施罚款，合理进行违法所得认定，在文明执法中体现“有利于当事人”原则。同时，加大对涉禁止性内容、未成年人保护和擅自从事经营活动等严重违法行为的惩戒力度。继续实施对初次违法、违法行为轻微并及时改正且没有造成危害后果的违规经营行为免于行政处罚措施，让执法既有力度又有温度。今年以来，全市文旅系统共办理免罚案件41件，为行政相对人减轻负担100000元。坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重行政调解工作，及时就地解决群众的合理诉求，从源头上化解矛盾纠纷，有效防控社会风险，助推六安文旅高质量发展。7月24日下午，执法人员第一时间核查一网民反映某培训班教学内容不当问题。本着矛盾纠纷化解抓早抓小的原则，主动承担积极补位，现场电话联系了该网民，协调双方进行耐心调解。最终双方当事人对调解结果表示满意，成功化解了矛盾，消除了舆情隐患。

六、狠抓安全生产，维护文化市场安全稳定

始终把安全生产作为工作的重中之重来抓，制订突发事件应急处置预案，重点检查，反复排查，不留死角。结合日常巡查工作，执法人员针对重点行业、重点领域和重点场所进行安全隐患排查，仔细查看经营场所的疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施、器材是否完好，电气线路铺设是否符合规定，场所是否制定了消防安全制度和灭火疏散应急救援预案等。联合公安、消防等部门加强对主城区文化经营场所安全生产大排查，及时发现问题，及时整改，消除安全隐患。与164家经营业主签订了《六安市文化市场经营单位安全生产责任书》，严格落实安全生产主体责任，并张贴在经营场所的显著位置，提醒从业人员安全经营。对消防设施不完备、安全生产管理人员不到位、消防通道不通畅的14家经营单位，责令当场改正，及时排除安全隐患，维护了全国两会、党的二十届三中全会及重大节庆期间文化市场的安全稳定。